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全国人大代表陈建华:大力推进雄安新区金融对外开放

  雄安新区建设是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大历史性战略选择,是千年大计、国家大事。根据《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》,雄安新区将建成“创新驱动发展引领区”和“开放发展先行区”,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

  金融开放和创新不仅为实现上述战略目标提供融资服务,同时也是其有机组成部分。河北自贸试验区于2019年8月获国务院批复设立,其中雄安片区的建设任务对雄安新区金融的开放和创新提出更高要求,《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》明确将雄安片区定位于“建设金融创新先行区”,金融开放创新将成为雄安新区构建开放型经济新体制、推动实体经济高质量发展的重要引擎。

  全国人大代表、中国人民银行征信中心党委书记陈建华认为,推进金融开放创新是疏解北京非首都功能的重要前提,是实现雄安新区发展目标的题中之义,是雄安自贸试验区建设的内在要求。对此,陈建华建议,从以下三方面着手,大力推进雄安新区的金融开放创新。

  一是处理好政府和市场在雄安新区金融开放创新中的关系。推动全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,实现制度性、系统性开放,引导符合条件的外资金融机构落户雄安新区,并不断扩大业务范围。优化跨境金融营商环境,积极对接RCEP贸易协定和“一带一路”建设,积极推动雄安新区构建与国际接轨的金融规则体系,探索建立全球金融市场规则对接、产品服务互认、监管协同、基础设施互联互通等机制。不断完善金融基础设施,研究建立雄安新区金融大数据中心、金融资产交易平台等,并争取承接北京疏解非首都功能过程中的金融基础设施机构,增加资金流通途径和金融服务能力,加快布局新型金融基础设施机构。

  二是创新金融产品和服务体系,探索新金融业态。完善对外开放金融产品体系,争取合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内投资企业(QDIE)业务试点,推进人民币资本项目可兑换,推动跨国公司跨境资金集中运营业务在雄安新区深入开展,积极推进贸易外汇收支便利化试点扩容提质,便利跨境贸易外汇结算。推动雄安金融科技中心建设,支持金融机构和大型科技企业在雄安新区设立金融科技公司,探索提供适合科技型企业的个性化融资服务;结合雄安国家数字经济创新发展试验区和雄安新区数字人民币试点等建设任务,引导智能投顾、智能信贷和风控、数字货币等金融新业态在雄安新区落地发展。打造创新创业金融中心,雄安新区产业定位于高端高新产业,其中的技术创新和产业创新通常需要强大的资金支撑,可探索成立面向创新创业企业的国家级政策性银行或政策性担保机构,建立支持科技创新全过程的多元化金融机构体系,在服务雄安新区产业发展的基础上,进一步吸引全国乃至全球的高端项目来雄安新区融资。

  三是协调金融开放创新与金融监管的关系。金融开放创新和金融监管可以并行不悖,应该在金融开放创新中优化金融监管,加强风险防控体系建设。继续稳步推进雄安新区金融科技创新监管试点工作,探索审慎监管与行为监管相结合的监管模式先行先试,为金融开放创新业务提供包容性。在风险可控的前提下,转变金融创新监管方式,精简行政审批,简化事前准入事项,探索建立跨境资金流动的早期预警机制,打造金融风险“防火墙”,加强事中事后分析评估和事后备案,提高金融监管的专业性和有效性,使监管能力与开放水平相适应。加强雄安新区金融法律法规衔接,强化中央及地方金融监管协调,密切金融监管与金融司法合作,加快与国际金融监管法律法规的接轨步伐,探索建立金融消费者权益跨境保护机制。

责任编辑:袁浩