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全国人大代表白鹤祥:依托碳市场 推动碳金融创新

  碳达峰、碳中和目标的提出,彰显了中国积极应对气候变化、坚定走绿色低碳发展道路的决心,同时也给中国碳减排工作倒排了时间表、下达了任务书。

  “从目标愿景与现实情况的差距来看,我国碳减排工作时间紧、任务重。强有力的行政推动是必不可少的,但仅靠行政手段难以形成常态化碳减排机制,需要运用市场化的手段予以持续推进。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥表示,通过加快发展和完善碳市场,有利于尽快推动形成碳交易的国际规则标准,提高我国在碳市场的定价权和话语权,扩大中国碳市场在国际碳市场的影响力,从而凸显中国在应对气候变化、参与全球治理的引领作用。

  目前,我国初步形成了地方试点碳市场和以发电企业作为交易主体的全国统一碳市场的两级碳排放交易体系,但白鹤祥认为,碳市场促进减排的功能和作用还不明显,从地方碳市场运行情况看,仍存在不足之处:一是市场间分割;二是市场化程度不高;三是碳金融不发达。

  为此,他建议,将碳市场发展和建设纳入绿色金融体系。一是要从战略高度上将碳市场建设和发展纳入中国绿色金融体系整体框架,在碳市场发展规划、顶层设计方面进行全盘考虑和统筹布局,与绿色金融体系的五大支柱建设一并推进,使碳市场成为绿色金融的重要组成部分。二是加强碳市场主管部门与金融管理部门的沟通和衔接,共同研究出台促进碳市场建设与发展的相关政策,协调推进碳达峰、碳中和目标的落实,有效防范碳市场风险,保障碳市场的稳健有序运行。

  同时,强化碳市场的金融属性。一是对标碳达峰、碳中和目标,不断扩大碳市场的行业覆盖范围,遵循适度从紧的原则确定碳配额总量,合理确定免费分配与有偿分配比例,确保形成合理碳价。二是在风险可控的前提下,适当降低市场准入门槛,允许更多个人类、机构类等投资性交易主体直接参与碳排放权交易,通过交易主体多元化、参与主体的差异化,着力提高碳市场的流动性和成交活跃度。三是借鉴大宗商品交易市场建设的经验,加快完善与碳市场配套的账户开立、登记、托管、清算、结算等金融市场基础设施,为参与主体入市提供便利。

  此外,依托碳市场推动碳金融创新。一是在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上,结合广州期货交易所注册设立的契机,适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品,大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。二是以区块链为基础,将碳资产上链,使碳交易信息透明、安全、便捷,实现碳资产数字化,推动发展数字碳资产。三是借鉴沪港通、深港通、债券通、跨境理财通等境内外资本互联互通机制的建设经验,探索设立“碳市通”,搭建和铺设碳市场的境内外交易渠道,吸引全球资金参与交易。

  他还表示,可依托粤港澳大湾区推动碳市场跨境合作与发展。一方面,探索推动粤港澳大湾区统一碳市场,尽快协调粤港澳三地在立法层面出台相关措施,推动大湾区统一碳市场落地;另一方面,依托粤港澳大湾区,以“一带一路”倡议为纽带,共建“一带一路”碳中和合作伙伴关系,开展“一带一路”碳减排合作,推动大湾区优质绿色低碳产业“走出去”;最后,依托粤港澳大湾区绿色金融联盟,加强与国际机构和平台的交流合作,在碳金融创新、气候投融资、气候(碳中和)基金等方面先行先试,服务国家碳达峰、碳中和目标落实。

责任编辑:杨喜亭