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积极推动人民币跨境使用 促进对外贸易和投资便利化

专访全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣

  “十四五”规划明确提出要“稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系”。《人民银行法(修订草案)》也明确了中央银行“宏观审慎管理和人民币跨境管理的职能”。站在新的历史起点,如何稳慎推进人民币国际化,促进对外贸易和投资便利化,更好服务“双循环”新发展格局?近日,《金融时报》记者专访了全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣。

  记者:从党的十九届四中全会提出“稳步推进人民币国际化”到“十四五”规划纲要提出“稳慎推动人民币国际化”,当前人民币跨境使用现状如何?未来发展趋势又是什么?

  朱苏荣:近年来,人民币跨境使用始终保持快速增长,人民币作为国际货币的支付、计价、投融资、储备功能不断加强,国际地位显著提升。特别在2020年疫情影响全球经济贸易的背景下,人民币跨境结算仍保持韧性,呈现稳步增长态势。全国跨境人民币收付金额合计28.4万亿元,同比增长44%,延续了自2017年以来的逐年增长态势。据IMF和环球银行金融电信协会(SWIFT)数据显示,2020年三季度,人民币外汇储备总额占比达2.13%,连续第七个季度增长。截至2021年1月末,人民币保持全球第五大支付货币,占比为2.42%。

  从党的十九届四中全会提出“稳步推进人民币国际化”到“十四五”规划纲要提出“稳慎推动人民币国际化”,是新形势下的重要安排,既强调持续,又坚持保持战略定力,表明推动人民币国际化的大方向并没有变。人民币国际化是一个系统工程,涉及人民币跨境结算使用、投资储备、人民币汇率、资本项目与金融市场对外开放等众多方面。需要兼顾货币政策、宏观审慎管理以及金融基础设施的配套提升,还要考虑金融稳定与金融安全等因素。稳慎推进着眼于服务实体经济,促进贸易投资便利化,充分尊重市场主体的选择。考虑到开放与安全的关系,稳慎推进更符合当前及未来一段时期的形势和环境。

  记者:《人民银行法(修订草案)》明确了中央银行“宏观审慎管理和人民币跨境管理的职能”,宏观审慎管理和人民币跨境管理之间有何关系?

  朱苏荣:《人民银行法(修订草案)》赋予了人民银行宏观审慎管理的职能,这是对货币政策的有益补充。目标是防范系统性金融风险的顺周期积累,以及跨机构、跨行业和跨市场传染,以维护金融体系的健康与稳定。人民银行跨境人民币管理的职能包含拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用以及协调在岸与离岸市场等。按照结算、计价、投资储备的货币国际化发展规律,人民币跨境使用正是推进人民币国际化的基础。完善宏观审慎管理政策框架与人民币跨境使用需要统筹推进、相辅相成。

  记者:在新的历史形势下,如何进一步推动人民币跨境使用,更好服务“双循环”新发展格局?

  朱苏荣:一是加快推进《人民银行法》修订工作,为中央银行履行宏观审慎管理和人民币跨境使用管理职能提供明确法律依据。建立健全跨境资本流动宏观审慎管理框架,将宏观审慎管理与推进人民币国际化有机结合。加强对跨境资金流动的监测、分析和预警,做好逆周期调节,切实防范跨境资金流动风险。

  二是完善人民币国际化基础设施建设,推动金融市场高水平双向开放。推进债券市场、股票市场、金融衍生品市场对外开放和有关基础设施及机制建设。完善互联互通机制,便利境外投资者使用人民币投资境内债券和股票。完善人民币清算体系建设,扩展境外人民币清算安排,提高清算结算效率。

  三是坚持“本币优先”理念,进一步提升贸易和投资人民币计价算比重。以原油、铁矿石等大宗商品和境外承包工程等重点领域以及央企、国企等重点企业为突破口,培育市场主体人民币结算习惯。推动离岸人民币市场健康发展,提高离岸人民币流动性,提升人民币可自由使用水平,丰富离岸人民币产品,促进离、在岸市场良性互动、协调发展。

  四是顺应企业自主选择和市场驱动,更好服务“双循环”新发展格局。以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向,持续优化人民币跨境业务政策,推进更高水平贸易投资便利化,不断消除境内外限制人民币使用的障碍,营造人民币与其他主要货币公平竞争的环境。拓展人民币作为计价、储备、投融资货币功能。

  五是扩大人民币在周边及“一带一路”等重点区域跨境使用规模。推动中资金融机构在周边国家及“一带一路”国家和地区的合理布局。利用多层次区域金融合作机制,宣传跨境人民币政策。稳步推进与全球其他央行或货币当局的货币合作。进一步发挥双边货币合作在便利双边贸易和投资、维护金融稳定等方面的积极作用。

责任编辑:杨致远