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【封面故事】农发行党委书记、董事长钱文挥:充分发挥政策性银行作用 全力服务乡村振兴

 

 

  立秋已过,稻谷飘香,眼下正值秋粮生产的关键期。沃野良田生机勃勃,乡村房屋渐展新颜,村民增收喜上眉梢……一幅欣欣向荣的乡村振兴画卷正徐徐展开。

  脱贫攻坚取得胜利后,全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴离不开金融的有力支撑。作为我国唯一农业政策性银行,中国农业发展银行在服务“三农”发展、推进乡村振兴中贡献了重要力量。

  在金秋的美好时节,农发行党委书记、董事长钱文挥接受了《中国金融家》记者独家专访,就学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、政策性金融支持乡村振兴畅谈理念、实践、战略规划。他表示:“农发行全力服务乡村振兴,聚焦国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展和生态文明建设六大领域,一直践行着‘支农为国、立行为民’的使命。” 

 

钱文挥(前排中)在贵州锦屏县考察农发行援建的肉牛养殖项目

  用“七一”讲话精神武装头脑、指导实践、推动发展

  《中国金融家》:学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神是当前和今后一个时期各地区各部门的一项重要政治任务。请问农发行是如何抓好学习贯彻落实的?

  钱文挥:今年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话,庄严宣告在中华大地上全面建成了小康社会,系统总结了党领导人民在四个阶段取得的伟大成就,明确提出了伟大建党精神,强调以史为鉴、开创未来要做到“九个必须”,为奋进新时代、走好新征程指明了前进方向、提供了遵循。习近平总书记“七一”重要讲话,是一篇充满真理力量的马克思主义纲领性文献,是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言,是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,是当前和今后一个时期一项重大政治任务。农发行坚决贯彻落实党中央部署要求,7月1日上午组织全系统党员和员工实时收看了庆祝中国共产党成立100周年大会,第一时间聆听了习近平总书记在大会上发表的重要讲话。会后,认真谋划、制定实施学习宣传方案,通过讲授党课、主题党日、交流研讨、阐释宣讲等切实有效措施和丰富多彩的学习形式,切实把习近平总书记“七一”重要讲话精神学习研讨到位、宣讲解读到位、宣传教育到位,取得了显著成效。

  下一步,农发行将按照中央要求,继续抓好习近平总书记“七一”重要讲话的学习贯彻,切实把全行思想和行动统一到讲话精神上来,更好地用讲话精神来武装头脑、指导实践、推动发展。一是不断提升学习成效。创新方式方法,精心安排部署,周密组织实施,推动讲话学习往深里走、往实里走。积极利用各种宣传载体,开展形式多样的主题宣传活动,着力营造学习贯彻“七一”重要讲话精神的浓厚氛围,推动广大党员干部将学习贯彻“七一”重要讲话精神转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。二是进一步加强党的建设。毫不动摇坚持党对金融工作的领导,坚持以政治建设统领党的各项建设,在完善公司治理中不断加强党的领导,确保党中央决策部署在农发行不折不扣地贯彻落实。着力构建上下贯通、执行有力的组织体系,扎实推进党支部标准化规范化建设,不断提升党建工作水平。三是深入推进党史学习教育。把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为下半年党史学习教育的工作主线,丰富拓展党史学习教育的内涵,持续推动“我为群众办实事”活动,用心用情用力解“三农”之难、基层之困,推动广大党员、员工牢记初心使命,更好地履职尽责。四是抓好讲话精神的贯彻落实。大力弘扬伟大建党精神,坚决落实“九个必须”要求,紧密结合农发行实际,在聚焦主责主业中把准发展方向,在防范化解风险中推动稳健发展,在深化改革创新中释放活力效能,以咬定青山不放松的精神,奋力推动农业政策性金融事业不断前进。

  以服务乡村振兴统揽工作全局

  《中国金融家》:近期,农发行正式印发了《2021-2025年发展规划纲要》,请您介绍一下“十四五”时期,农发行在服务国家战略和“三农”发展的总体规划、目标任务和战略导向。

  钱文挥:“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是农发行推动高质量发展的关键五年,做好“十四五”时期工作十分重要。我们认真贯彻党的十九届五中全会精神,对接国家“十四五”发展规划纲要,紧密结合农发行实际,制定了农发行《2021-2025年发展规划纲要》。总的思路是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,全力服务新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持全面从严治党、全面依法治行,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以服务乡村振兴统揽工作全局,强化服务国家战略和规划能力,持续深化改革创新,全面提升治理体系和治理能力现代化水平,更好发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”作用,为推进农业农村现代化、助力全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

  我们希望,经过五年努力,中国特色农业政策性金融制度机制更加优化完善,服务国家战略和规划能力大幅提升,高质量发展取得决定性进展,达到国内同业先进水平。具体目标任务包括:一是支农履职取得新成效。服务全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化有力有为,涉农贷款余额达到8万亿元。粮棉收购市场份额达到50%,金融精准帮扶贷款累放1.2万亿元,普惠型小微企业贷款余额年均增速不低于15%,长江大保护和黄河流域生态保护贷款5年累放额不低于1.2万亿元,绿色贷款余额突破1.7万亿元。二是发展质效跃上新台阶。资产规模稳健增长,结构持续优化,质量和效益保持稳定,人均净利润年均增长5.45%,不良贷款率保持在同业先进水平。三是改革创新实现新突破。改革的系统性、协同性、贯通性大幅增强,现代化治理结构和决策机制全面建立。创新理念深入人心,创新机制更加健全,创新能力全面提升。四是金融科技达到新水平。数字科技、金融科技应用水平和自主可控能力显著提升,智慧银行和数字农发行建设取得决定性进展。五是人才队伍获得新提升。高素质、专业化、德才兼备的队伍体系全面形成,员工获得感、成就感、归属感明显增强。六是党建统领得到新加强。全面从严治党向纵深发展,全面依法治行成效显著,党风行风持续向好,企业文化价值认同感显著增强。

  为全面完成“十四五”时期各项目标任务,更好服务国家战略和“三农”发展,加快推进农业农村现代化,我们制定实施了“六个坚持”总体战略和“四个全力”发展战略。“六个坚持”总体战略是长期战略,包括坚持党的领导、党的建设的政治保证,坚持支农为国、立行为民的崇高使命,坚持建设现代化农业政策性银行的宏伟远景,坚持家国情怀、专业素养的价值追求,坚持执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律的“三位一体”的办行理念,坚持服务乡村振兴的银行战略定位。“四个全力”发展战略是“十四五”时期的阶段性战略,包括“一大目标、两大功能、六大领域、六大支撑”。即全力推进高质量发展,实现“高质量发展达到同业先进水平”这一目标;全力深化改革创新,以改革激发高质量发展动力,以创新增强高质量发展活力;全力服务乡村振兴,聚焦国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展和生态文明建设六大领域,进一步加大支农力度;全力强化发展支撑,在依法治理、人才队伍、风险管控、基础管理、数字科技、文化品牌六个方面持续发力。 

 

农发行陕西渭南市分行支持的临渭区桥南镇天留村乡村振兴项目

  做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  《中国金融家》:习近平总书记在建党100周年大会上庄严宣告,经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题。请问农发行在金融扶贫方面采取了哪些措施,取得了什么成效?下一步,如何支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?

  钱文挥:脱贫攻坚战打响以来,农发行坚持以习近平总书记重要论述为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署,秉承家国情怀,自觉提升站位,以服务脱贫攻坚统揽业务全局,不断加大政策性金融扶贫工作力度。2015年以来,累计投放扶贫贷款2.67万亿元,余额1.5万亿元,投放额和余额均居金融同业首位,连续五年获得全国脱贫攻坚奖,连续四年在中央单位定点扶贫工作考核中获得“好”的最高等级,切实发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。

  一是着力构建全行全力全程扶贫工作格局。制定实施政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案,确立以服务脱贫攻坚统揽支农全局的战略定位,明确了成为金融扶贫先锋主力模范的工作目标。建立健全金融扶贫组织体系,成立脱贫攻坚工程领导小组,在金融系统率先成立扶贫金融事业部和执委会,在国家级贫困县率先设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组,实现贫困地区政策性金融服务全覆盖,形成了同频共振、力出一孔的工作局面。二是压紧压实工作责任。连续5年召开全行脱贫攻坚工作会议,组织召开脱贫攻坚工程领导小组会、扶贫金融事业部执委会等会议41次,统筹部署和推动扶贫工作落实。实行总省市县行“四级书记”抓扶贫,层层签订责任书。建立健全考核机制,形成覆盖总行机关部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系,引导各级行各条线向脱贫攻坚聚力。对52个未摘帽贫困县分支机构开展挂牌督战,总行行领导签订挂牌督战责任书,召开挂牌督战会议17次,响槌重鼓推动脱贫攻坚。三是创新方法手段。全面对接国家“五个一批”,及时研发光伏扶贫、旅游扶贫、扶贫过桥贷款等10余项信贷产品,形成全方位支持体系。创新服务模式,推进信贷资金与财政涉农资金整合、两项土地指标收益等政策有效衔接,大力推广自营模式、PPP模式。坚持先行先试,分别与国务院扶贫办、8个省级人民政府联合创建政策性金融扶贫实验示范区,探索形成金融与财政协同扶贫的长效机制。四是精准聚焦提升扶贫质效。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,把精准作为政策性金融扶贫的生命线,切实做到项目安排精准、资金使用精准、考核导向精准、脱贫成效精准,努力提升扶贫质效。聚焦“三保障”、饮水安全、产业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚短板弱项,切实加大政策性金融扶贫支持力度,实现832个贫困县精准扶贫贷款投放全覆盖,2015年以来,累计投放产业扶贫贷款1.26万亿元、易地扶贫搬迁贷款3123亿元、基础设施扶贫贷款9688亿元。集中力量支持攻克深度贫困堡垒,专门出台支持意见和59条差异化支持政策,在信贷政策、资源保障、定向帮扶等方面向深度贫困地区全面倾斜。累计向深度贫困地区投放扶贫贷款4963亿元,2020年底余额2981亿元,较2015年末净增长422%,为全行各项贷款平均增速的5.4倍。五是认真做好定点扶贫工作。把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志,积极构建融资、融智、融商、融情“四融一体”帮扶体系,实行总行行领导包点负责、总行部室对口帮扶、东部省份分支机构结对帮扶等措施,集中全行优势资源,选派“三人小组”,积极开展定向捐赠、就业帮扶、消费扶贫等,累计投放贷款110亿元,培训扶贫干部、创业致富带头人等9000多人, 协调引进投资项目33个、投资金额13.34亿元,捐赠和帮助引进资金超过2亿元,全力助推4个定点扶贫县如期脱贫摘帽。

  现在,脱贫攻坚战已经全胜收官,但巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。下一步,农发行将坚持组织领导不减弱、扶持政策不减少、工作要求不减轻、考核标准不减低“四个不减”,推进机构、政策、产品、工作、制度等方面“五个衔接”,落实好与农业农村部、国家乡村振兴局签署的“三方协议”,全力支持巩固“两不愁三保障”成果,进一步加大对易地扶贫搬迁后续扶持、特色产业、饮水安全、基础设施建设、公共服务提升等重点项目和领域的支持力度,持续支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,继续发挥好先锋主力模范作用。

  维护国家粮食安全

  确保中国碗装满中国粮

  《中国金融家》:粮食安全是经济发展和社会稳定的基石。请问“十三五”时期农发行在维护国家粮食安全方面采取了哪些措施,成效如何?下一步有什么打算?

  钱文挥:洪范八政,食为政首。服务国家粮食安全是农发行立行之本、发展之基。农发行成立以来特别是“十三五”时期,坚持把做好粮棉油信贷工作作为全行业务发展的重中之重,全力以赴支持粮棉油收储和重要农产品稳产保供,坚决助力稳住农业基本盘,守好“三农”战略后院。一是全力支持粮棉油收储和全产业链发展。“十三五”时期,累计投放粮棉油类贷款3.5万亿元,比“十二五”时期多投放1.3万亿元,创历史新高。其中,累放粮棉油购销储贷款3.3万亿元,支持企业收购粮食2万亿斤、棉花1482万吨,支持粮食收购量占社会收购量的60%以上,支持收购棉花占总产量的50%以上,充分发挥了收购资金供应主渠道作用。二是积极参与国家粮食宏观调控政策制定。主动参与国家粮棉收储体制改革、稻谷和小麦最低收购价、粮食去库存、食糖和化肥等政策的研究制定,配合推动市场化改革。积极参与制定政策性粮棉油销售价差亏损挂账方案、去库存价格亏损挂账实施细则,保证政策性信贷资金安全。参与研究制定储备政策,积极支持国家储备计划实施,有效维护关系国计民生的食糖、肉类、化肥等重要物资市场稳定。三是坚持和完善收购贷款封闭运行管理。紧盯企业资金流、物资流,不断完善粮棉油收购贷款封闭运行管理模式,实施远程监控、远程库存巡查、客户业务大数据即时查询,确保账账相符、账实相符,提升了客户服务现代化、信息化水平,增强了封闭运行管理渗透力,保证信贷资金专款专用,守住国家大粮仓。四是全力支持粮食流通体制改革。牵头建立东北地区玉米收购信贷保证基金,出台支持粮食市场化改革与发展的30条措施、支持新疆棉花市场化改革与发展的22条措施,统筹支持政策性收储与市场化收购。积极配合“去库存”工作,累计支持销售政策性粮食9217亿斤。

  目前,我国粮食产量已经连续多年稳定在1.3万亿斤以上,但粮食供需依然处于紧平衡,新冠肺炎疫情又给粮食生产和国际贸易带来新的不确定性,维护国家粮食安全任务依然艰巨。下一步,农发行将根据新形势新任务,再接再厉、接续奋斗,坚持不懈做好维护国家粮食安全工作,确保中国碗装满中国粮。一是统筹支持政策性收储和市场化收购。认真贯彻落实国家粮棉收储政策,备足备好收购资金,及时足额保障储备、最低价收购等政策性收储资金供应,托住市场之底。主动顺应粮棉收购市场化改革趋势,加大对市场化收购企业的支持力度,引导企业有序入市、理性收购。坚决落实粮食去库存政策要求,积极配合做好粮食去库存工作,助力维持市场粮价总体平稳。二是大力支持粮食全产业链发展。在巩固支持粮食生产和收购的基础上,拓展支持粮食全产业链的后半段,积极运用供应链金融,以核心企业为抓手,进一步加大对粮食产销衔接、物流、加工、供给等领域的支持力度,推动产区、销区、产销平衡区业务各有侧重、协调发展。三是助力突破种子和耕地两大“瓶颈”。瞄准种业短板,发挥好种业基金作用,投贷联动支持现代种业、种质资源保护和利用、种子库建设、生物育种产业化应用等,助力打赢种业翻身仗。集中支持整区域、大规模推进高标准农田和农田水利、中低产田改造、土地复垦等项目,大力支持黑土地保护工程,促进耕地提质增效。四是积极支持重要农产品稳产保供。聚焦广大群众关切关注,大力支持“菜篮子”“肉盘子”工程建设以及生猪、牛羊肉、乳制品和食糖生产,择优支持特色水果蔬菜、绿色产品生产,丰富广大居民餐桌。

  大力支持现代农业发展

  《中国金融家》:产业兴旺是乡村振兴的基础和关键。我国乡村产业整体上依然处于初级阶段,现代化水平亟待提升。请问农发行在支持农业现代化方面计划采取哪些具体举措?

  钱文挥:产业兴旺是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的关键。农发行将认真贯彻农业供给侧结构性改革要求,坚持质量兴农、绿色兴农,建立全口径产业贷款支持体系,进一步加大对现代农业的支持力度,提高农业质量效益和竞争力。一是积极支持农业科技创新。加大对高效节水灌溉、农产品烘干仓储等现代农业设施装备支持力度,推动创新平台建设,助力农业与科技深度融合,为农业插上科技的翅膀。二是突出支持优势特色产业发展。根据各地资源禀赋,围绕“一村一品”“一乡一特”“一县一业”,积极支持茶叶生产、中药材种植、海洋渔业等影响大、效益好、辐射带动强的农业产业发展,拓展农民增收空间。三是创新支持新产业新业态。积极支持乡村旅游、休闲农业、文化产业、健康养老等新业态发展,丰富农村经济业态,推动农村一二三产业融合、产加销一体。加大力度支持农业专业化社会化服务体系和适度规模经营,推动小农户与现代农业有机衔接。四是大力支持农村现代物流体系建设。围绕重要农产品物流线,积极支持农产品批发市场、大型涉农物流节点、“互联网+”、电商销售站点、农产品仓储、冷链物流体系建设,有效打通城乡流通渠道。五是积极支持各类乡村产业园区建设。推动区域间的资源互补、优化布局和转型升级,积极培育支持农业现代化产业园区、农业产业强镇、优势特色产业集群、“三区三园一体”等新型综合体建设,大力支持县城农业现代化示范园区创建,形成规模优势。

农发行重庆市分行支持的梁平区双桂田园综合体乡村振兴产业发展项目

  高质量推进农业农村建设

  《中国金融家》:今年中央一号文件明确提出,要大力实施乡村建设行动,建设美丽宜居乡村。请问农发行是如何支持农业农村建设的?

  钱文挥:高质量推进农业农村建设,是党中央关注农业、关心农村、关爱农民的重要体现和重大部署,事关亿万农民的福祉,事关乡村振兴的成色。农发行将认真贯彻党中央国务院方针政策和决策部署,紧紧围绕乡村建设行动,聚焦美丽宜居乡村建设的短板弱项,进一步加大政策性金融支持力度,助力改善农村生产生活条件。

  一是全力支持实施乡村建设行动。以600个县整县推进人居环境整治为引领,加大对农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、新型农房建设、村容村貌提升、“四好农村路”建设等领域支持力度,打造政策性金融支持乡村建设示范样板。大力支持农村供水保障工程,主动对接支持重大水利工程,加大对农田水利设施建设支持力度。积极支持升级改造农村电网、乡村清洁能源建设、燃气下乡、数字乡村、村级综合服务设施建设,提升农村基础设施建设和公共服务水平。二是深入推动城乡融合发展。以11个国家城乡融合发展试验区为龙头,创新支持一批国家城乡融合典型项目,助推实验任务落实落地。积极支持供水供气供暖设施、污水垃圾收集处理设施等市政公用设施向乡村延伸,支持城乡客运一体化建设。合规支持保障性租赁住房和公租房建设、城镇老旧小区和棚户区改造、海绵城市和韧性城市建设以及独立工矿区改造提升等。加大对农民工市民化、职业技能培训、返乡入乡人员创业、工商资本入乡投资等支持力度,促进县乡村功能衔接互补、资源要素双向流动。三是积极支持县城补短板强弱项。大力支持以县城为重要载体的新型城镇化建设,聚焦公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施等领域建设任务,进一步加大支持力度,推动公共服务设施提标扩面、环境设施提级扩能、市政设施提档升级、产业设施提质增效。四是突出支持水利建设。优先支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展,推动长江黄河保护取得实效。重点支持150项重大水利工程,积极支持农田水利、病险水库除险加固、中小河流治理、水资源配置工程等,擦亮“水利银行”品牌。五是积极支持绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山,牢固树立绿色发展理念,积极发展绿色金融,创新绿色信贷、绿色债券等金融产品,紧紧围绕“30·60”目标,大力支持生态修复、环境保护、污染防治、清洁能源等生态文明建设,助力实现“碳达峰碳中和”,推动人与自然和谐共生,加快建设美丽中国。

农发行福建厦门分行支持的大帽山休闲农业文旅项目

  保持资产质量优良

  经营效益稳定

  《中国金融家》:截至今年6月底,农发行不良贷款率为0.36%,资产质量处于较好水平。在当前复杂的国内外形势下,农发行将如何采取有效措施,防范化解金融风险?

  钱文挥:防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。当前新冠肺炎疫情仍在全球范围持续演变,外部环境更趋严峻复杂,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡,涉农企业经营困难增加,农发行面临的风险挑战不容忽视,风险防控压力依然很大。我们将坚持统筹发展和安全,进一步增强忧患意识,强化底线思维,以有力风险管控提升发展质量,坚决维护国家金融安全。一是进一步提升风险管控能力。按照全覆盖、抓重点、守底线的要求,压紧压实风险管理责任,完善风险防控“三道防线”,打好风险防控的主动战、攻坚战、持久战。加强风险识别、计量、监测、预警和控制,提高工作主动性和前瞻性,推动风险管理由事后风险处置向全员、全面、全程的系统性管理转变。推进信贷全流程标准化管理,聚焦重点地区、重点行业、重点企业,紧盯关键环节,把住信贷准入、抵押担保、资金支付、贷后管理、风险化解等重要关口,夯实管理基础,进一步提升资产质量。二是强化内控合规管理。坚持依法合规经营,深入推进全面依法治行,广泛开展普法宣传,培育法治文化,推动法治农发行建设。加强对重大事项、重点人群、关键环节的管控,健全岗位制衡制约机制和权责体系,提升内部控制有效性。进一步加强案防管理,扎紧织密制度笼子,持续开展案件风险排查,及时化解案件风险。三是充分发挥审计监督第三道防线作用。坚持看病治病防病相结合,健全审计监督制度办法,创新审计方法手段,推动审计监督与审计服务、风险审计与管理审计并重,现场审计与非现场审计有机结合,加强重点领域审计,切实增强审计监督的时效性和穿透力,提升审计监督质效。

责任编辑:董方冉
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