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勤勉履职 问心无愧

访全国人大代表、人民银行营管部主任周学东

  每年在采访全国人大代表周学东之前,记者都会饶有兴致地做一件事,那就是查阅统计一下他当年提交了多少字的议案和建议。4万2千字——这是今年记者的粗略统计,其中包括2份议案和8份建议。而在任职十二届人大代表的五个年头,五次会议中,周学东共提出50多件建议和议案,一名人大代表的尽职尽责由此可见一斑。

  在2016年出任人民银行营管部主任之前,周学东担任人民银行南京分行行长。四年的时间里,他说每次进京参加人大会议,都带着一个笔记本电脑,一台便携式打印机,甚至还要背着打印纸,以便修改建议和议案。他告诉记者,背着电脑,背着议案和建议,也背着一名全国人大代表的责任。

  用建议和议案肩负履职重托

  在周学东今年的议案和建议中,有两件特别引起记者的兴趣:一件是关于加强对比特币等网络虚拟商品监管的建议,还有一件事是建议尽快制定“中华人民共和国个人信息保护法”的议案。

  关于加强比特币监管,周学东说:“这是今年年初以来,我们按照总行的部署,对比特币交易平台进行现场检查后,我适时提出的一项建议。”

  采访中,周学东打开笔记本电脑,登陆比特币24小时交易平台。“你看现在有1万个币的交易量。过去24小时的成交额达8000万人民币。今年年初多的时候每天有400万的交易量。”他告诉记者,比特币(Bitcoin)作为互联网世界中的新型网络产品,自2009年出现以来,在世界范围内受到广泛关注。近年来,国外、国内出现了众多比特币网络交易平台,这些平台依托分布式区块链网络,在全球范围内进行24小时实时交易。

  周学东介绍,2016年底开始,比特币交易量和交易价格大起大落,积累了相当大的泡沫和市场风险。因此从今年1月初开始,人民银行北京、上海等地分支机构联合地方金融监管部门,对北京、上海等地比特币主要交易平台持续开展现场检查。“我们检查发现,部分交易平台存在违规开展融资融币业务、反洗钱内控制度不健全等问题。”

  为保护社会公众的投资者权益,防范非法传销、非法集资、洗钱等风险,周学东建议加强对比特币的监管,从短期来看,要明确比特币交易平台监管底线,建立负面清单,做好风险防范和化解工作;从长期来看,有必要借鉴国际监管经验,研究构建长效监管机制,维护金融稳定。

  对于制定中华人民共和国个人信息保护法,周学东说,通过制定这部法律,明确规定个人信息的涵义,确立个人信息权,明确国家机关信息处理主体和非国家机关信息处理主体收集、利用和处理个人信息的基本原则和规范,为个人信息保护提供救济途径、保护程序,建立个人信息保护专门机构并明确其职责、权限,为我国个人信息的利用和保护构建系统化、整体化的解决方案。

  周学东告诉记者,这个议案是在全国人大财经委副主任吴晓灵指导下,联合重庆大学法学院院长齐爱民教授一起研究的。在齐教授多年研究起草的个人信息保护法草案的基础上,由吴晓灵副主任和他等30名代表共同提出的一整套关于制定“中华人民共和国个人信息保护法”的议案。“这是目前全社会高度关注的事项,特别是去年‘徐玉玉’事件后,个人信息保护引起社会的普遍关注。我们及时将学者们研究的成果上升为人大代表议案,正式向会议提交,并期望形成共识,尽快推动相关立法。”

  其余8件建议和议案也都涉及一些重要问题。有些建议是根据目前形势需要急需推进的。周学东介绍说,如目前外汇管理和反洗钱领域发生了很大变化,相应的法律法规应当尽快修改,为此他建议修改外汇管理条例和反洗钱法。又如他建议“引导京津地区金融机构加大对河北省张家口等三市贫困区县帮扶力度”,他说,“我认为,有必要通过疏通信贷资源的流通渠道,提升京津冀三地金融资源的共享程度。”

  还有些建议和议案针对没有取得突破的事项,他以前提过,今年继续提出。如建议修改票据法、制定个人金融信息保护法、金融消费者权益保护法等,因为时机不成熟或分歧意见比较大;还有的建议如修改中国人民银行法、设立国家金融稳定委员会构建宏观审慎政策框架等,条件还不具备,需要结合下一步金融监管体制改革一并进行。“这些建议和议案,我认为至少反映了一种观点,反映了基层的声音,每年都提出,就是希望发挥呼吁和宣传作用,引起社会各方面的关注。社会和有关方面听到了,我们的责任也就尽到了。”他说。

  用 “代表态度”尽职履责

  “这五年里,我收获很多,感触也很深。”周学东告诉记者,当选人大代表更多意味着责任,而不是荣誉,更不是待遇。“从当选那一刻起,我就认真思考过,被推荐和选举为全国人大代表,是组织和大家的信任。我不是代表我一个人,我是代表一群人。因此,我必须认真履行全国人大代表的职责。我知道自己肩负的是一种托付和责任。”

  周学东回忆道,2013年3月,他在人民大会堂按下表决器,选举国家主席。当听到习近平主席向全国人民发出自己庄严承诺的时候,那一刻,他心潮澎湃。当他听取李克强总理向代表们报告上一年工作、接受代表审议,当总理向代表鞠躬的时候,他感受到,在这个殿堂里,“代表”这个词是神圣的。当他审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、国家新一年度国民经济和社会发展计划、上一年度国家财政预算执行情况和新一年度财政预算草案、最高人民检察院工作报告、最高人民法院工作报告等议案之后,在表决器上按下代表自己意见的那个键时,那一刻是如此的庄严。

  五年里,周学东的许多建议提交大会后,也得到了很好回应,有些在推动改革和立法方面取得很大进展。如他在2015年提出修改物权法、农村土地承包法等农村土地管理法律规定,放开对农村土地承包经营权和农房“两权”抵押融资的限制,目前看相关工作已取得很大突破。

  又如,他从2013年起连续几年提交关于尽快出台非存款类放贷组织条例的建议,国务院法制办已于2015年8月就非存款类放贷组织条例(征求意见稿)向社会公开征求意见;2014年,他提交关于制定“政府信息公开法”的建议,国务院法制办于2015年就《政府信息公开条例(修订)》(草案)在各部门征求意见,并列入国务院2016年立法计划,列为“全面深化改革急需的项目”;2015年,他提交关于修订《现金管理暂行条例》的意见,已于2015年、2016年两年列入国务院立法计划的“预备项目”,并形成相对成熟的草案;2014年和2016年,他提交关于修订中国人民银行法的建议,及2014年提交《关于尽快完善金融业综合统计法律法规》的议案,也相继被纳入国务院立法计划的“研究项目”。

  “对于这些进展,我感到十分欣慰,自己的心血没有白费。”采访中,周学东坦言:“我并不认为仅仅是因为我提了建议,这些工作才取得进展。我个人没有那么大能量。只有大家共同呼吁和推动,才能形成合力、取得成效。当然这里可能会有我的一份作用。”

  在周学东看来,每一部法律的立、改、废都非易事,也不是一朝一夕就能完成的。“但是,就算十年磨一剑,我也要坚持。作为人大代表,我坚信个人的力量再微薄,凝聚的人多了,就能形成有效的推动力量。”

  每年提出这么多建议和议案,让周学东在繁忙的人民银行工作之外,着实付出不少精力。“把自己搞得也很辛苦。”他清楚地记得,2013年第一次参加全国人大会议前,他召集人民银行南京分行主要业务处室的处长们开会,充分发挥大家的聪明才智,讨论有哪些问题需要提出建议,有哪些问题需要提出议案。议题确定后,他不但亲自主持调查研究,还一遍遍修改建议和议案,白天没有工夫就晚上修改。

  回忆起四年多来会上会下的情景,周学东感慨道:“人大代表一定要勤奋,一定要‘多管闲事’。可以说,这是我应有的‘代表态度’。平时工作多调研,开会之前多做功课,多了解和收集本单位、本系统以及全社会的意见,写好建议和议案;开会时多思考,审议报告时要看明白,讨论时多参与;表决时,要从国家利益的大局出发,慎重表达态度。对这五年的履职,我问心无愧。”

责任编辑:韩胜杰