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扶贫票据三年助力百县奔小康
银行间市场助力脱贫攻坚成效显著

  银行间市场发行的扶贫票据,是助力打赢脱贫攻坚战的重要金融力量。

  距2017年3月首批扶贫票据成功发行已过去三年。《金融时报》记者从中国银行间市场交易商协会(以下简称“交易商协会”)了解到,作为首批扶贫票据发行人之一的贵州高速公路集团,当时募集资金支持的高速公路配套服务区改造和建设项目已建成并投入使用,助力长顺县、威宁县等国家扶贫开发工作重点县发展经济、发展生产、逐步改变贫困状况。

  在精准脱贫攻坚战中,从银行间市场受益的远不止贵州当地的企业和群众。截至2020年11月末,交易商协会累计支持33家企业发行扶贫票据超过500亿元,募集资金主要用于贫困地区产业发展和基础设施建设等精准扶贫项目,带动19个省市区100多个贫困县的扶贫工作。

  业内人士表示,扶贫票据落地三年以来,通过灵活结合扶贫当地实际,找准扶贫切入点,精准对接当地贫困人口,为债券市场支持精准扶贫积累了丰富的创新模式和实践经验,为金融市场支持脱贫攻坚探索了“债市方案”。

  依托产业“造血能力”

  推动居民增收脱贫

  精准脱贫,“输血”更要“造血”。新疆贫困地区少数民族相对集中,南疆四地州是全国确定的14个特困片区之一,也是新疆脱贫攻坚的主战场。2019年发行的新疆供销投资(控股)集团有限责任公司(以下简称“新疆供销”)扶贫票据,就是探索“以产促农、以产扶困”精准扶贫模式的有益实践。

  据悉,本期扶贫票据募集资金主要用于新疆供销在新疆贫困面最大、贫困程度最深、致贫原因最复杂的和田地区、喀什地区果品采购,通过与当地农户特别是贫困户签订番茄、葡萄干、核桃、巴旦木等干鲜果品供销协议,帮助贫困地区打通销售渠道,增强贫困农户自我发展能力。

  记者了解到,该产业扶贫模式的显著效果得到地方政府、扶贫企业和贫困农户的充分认可。据资金募集说明书,此次债券发行可支持喀什、和田地区解决当地贫困人口就业,吸纳就业人员中有建档立卡贫困人数170人,其他贫困人数约380人,带动收入1500元至4000元/月/人。

  市场人士表示,通过发行扶贫票据,新疆供销探索了“以产促农、以产扶困”金融精准扶贫模式,有效拓展了扶贫资金来源,形成扶贫产业和资金市场的有效联动,对吸引社会力量助力贫困地区农业发展、提高产销对接、推动农户增收具有重要的借鉴意义。

  因地制宜聚焦短板

  提升地区发展动能

  精准扶贫,重在精准。扶贫票据在支持发展过程中,注重因地制宜,结合当地资源禀赋和产业发展特点,不仅发挥精准支持扶贫人口的效果,还能以关键产业为支点助力当地整体发展。

  前文所述的贵州高速公路集团就是一个典型。地处西南腹地、山阻水隔,交通基础设施保障能力差,是制约贵州经济社会发展和民生改善的主要因素。在交易商协会和主承销商的支持下,贵州高速公路集团注册了全国金额最大的扶贫票据,其发行的扶贫票据以支持基础设施建设拉动精准扶贫为主导,注重突破当地发展瓶颈,发挥以点带面辐射全区的作用。据资金募集说明书,募集资金所用于的19条扶贫高速公路可途经35个国家级贫困县,覆盖多个国家集中连片特困地区,受益群众超过1000万人。

  拉萨城投是另一个典型。西藏自治区是全国唯一省级集中连片特困地区和整体性深度贫困地区,全区纳入“三区三州”。拉萨城投因地制宜,结合西藏基础产业落后、主干物流网络不发达的实际情况,两次发行扶贫票据募集资金,用于水泥生产线和智慧物流园建设项目,有效带动贫困人口就业,其中智慧物流园项目预计将为当地提供500个就业岗位。

  依托当地资源开展扶贫也是扶贫票据的一条思路。四川省凉山州宁南县是少数民族聚居地,属于“三区三州”深度贫困地区;云南省巧家县为国家级贫困县,工业基础薄弱,社会经济发展滞后。然而,丰富的水资源、央企的支持,为通过债市吸引发展资金提供了可能。2018年以来,中国长江三峡集团三次发行扶贫票据,募集资金用于宁南县、巧家县境内的白鹤滩水电站项目建设,对推动当地基础设施发展、改善当地经济民生效果较为明显,在资源勘探开发利用、解决就业、增加县域经济实力和农村群众脱贫致富方面效果突出。这一模式将产业扶贫和基础设施扶贫相结合,为央企以更加市场化方式践行社会责任开创了新思路。

  此外,市场在发展中还出现了创新跨区域对口帮扶、绿色债务融资工具支持扶贫用途等案例。截至2020年11月末,惠及“三区三州”深度贫困地区的扶贫票据累计已有10期,金额超过140亿元,募集资金主要用于贫困地区产业发展和基础设施建设等精准扶贫项目。

  持续完善产品机制

  拓展脱贫攻坚成果

  助力脱贫攻坚,机制是关键。业内人士表示,扶贫票据支持扶贫事业发展取得显著成效,关键在于不断完善工作机制。

  记者了解到,交易商协会于2017年推动首批扶贫票据落地,此后持续从市场发行实践中总结经验,陆续发布《非金融企业扶贫票据业务指引》及配套《非金融企业扶贫票据信息披露表》,并编制了《扶贫票据业务操作手册》、募集说明书和尽职调查信息披露模板,扶贫票据的注册发行、后续管理、风险防范、鼓励措施等更加有规可依,信息披露更加完善,产品的发行与创新也更加便利。

  为了保障扶贫票据持续规范发展,交易商协会严把“五道关口”,一是政策关,二是扶贫对象关,三是项目识别关,四是资金使用关,五是扶贫成效关,从机制建设角度让扶贫票据的注册发行、募集资金使用等环节都受到严格的约束和监督,确保扶贫资金支持的项目在脱贫攻坚中持续发挥作用,经得起检验。

  今年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗,我国经济社会发展取得新的历史性成就,“十三五”规划主要目标任务即将完成。党的十九届五中全会强调,全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。

  记者了解到,未来,交易商协会将继续强化政治担当,在巩固前期金融扶贫宝贵成果基础上,严格落实“四个不摘”要求,深刻把握乡村振兴战略蓝图,适时研究票据在品种内容、资金投向、帮扶政策上的衔接调整,推动债务融资工具市场支持拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。

责任编辑:李昂