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做好乡村振兴有效衔接 留足政策过渡期

  刚刚结束的中央经济工作会议指出,经过几代人一以贯之、接续奋斗,我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点,要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。

  巩固脱贫攻坚成果 防止返贫

  2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。不过,仍有一些脱贫人口存在返贫风险,一些边缘人口存在致贫风险,必须把防止返贫摆到更加重要的位置。

  在已脱贫的地区和人口中,有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高。据各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

  贫困户稳步创收,才能有效减轻返贫风险。其中,因病致贫、因病返贫,一直是脱贫攻坚工作中的突出问题。因此,精准推进健康扶贫,建立健全医疗保障机制,进一步为贫困群众兜牢医疗保障底线不失为一种防止因病致贫的有效办法。与此同时,收入单一、不稳定也是风险点。

  今年6月,国务院扶贫办关于及时防范化解因洪涝地质灾害等返贫致贫风险的通知中提出,要全面梳理脱贫攻坚收官之年易发生返贫致贫的风险点,实行动态管理。对符合条件的因灾、因疫、因病、因残等返贫致贫人口及时录入监测系统,采取针对性措施帮扶。

  “巩固脱贫攻坚成果,要防止在薄弱环节出问题。”农业农村部农村经济研究中心助理研究员张静宜认为,返贫与致贫的原因往往高度相关,背后是发展的脆弱性和不确定性,致贫因素不去除、内生发展能力不足、政策不持续不到位,返贫的风险就仍然存在。

  防止返贫的关键还是要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,不能等他们返贫了再补救。

  今年3月,国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见提出,以家庭为单位,主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户,收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。具体监测范围为人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。

  国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见指出,要坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系,强化勤劳致富导向,注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识,提升自我发展能力。要采取扶志扶智的帮扶措施,引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。

  此外,从长远角度来讲,脱贫后防止返贫,应立足于提高广大农民群众的素质,大力发展农村教育,提高农民科学文化素质,帮助他们持续稳定增收。

  做好乡村振兴有效衔接

  推动乡村振兴对更好地巩固和扩大脱贫攻坚成果意义重大,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求抓重点、补短板、强弱项,才能真正巩固脱贫攻坚成果,进而在完成脱贫攻坚目标任务的基础上进一步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  乡村振兴是一个长期的过程,各地发展也不平衡。刚脱贫出列的农村地区仍处在乡村振兴发育发展的初级阶段,这些地区的乡村振兴阶段目标应与巩固脱贫攻坚成果直接对接,引导合理预期,不应贪大求快。同时,脱贫攻坚工作在产业发展、社会管理等方面积累了海量的、可靠的数据,要做好数据对接,整理好、利用好这些资源,服务于乡村振兴各方面的工作。

  实现乡村振兴,应持续发展乡村产业。产业振兴不仅是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标志,也是实现二者有机连接的必然要求。对深度贫困地区而言,要顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换,要以产业振兴为抓手,构建可持续的产业发展长效机制。

  从治理入手,做好服务衔接。有效的乡村治理能助力脱贫攻坚,而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴。党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向,也为做好乡村治理的统筹衔接找准了支点。要围绕乡村振兴的战略布局和脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路,推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础,从而为实现农业农村现代化提供组织保障。此外,还要顺应信息化、智能化发展趋势,利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设,提升乡村治理现代化水平,切实打通服务群众最后一公里。

  留足政策过渡期

  中央经济工作会议强调,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。这就需要从机制入手,做好有关政策衔接,同时,特别强调“留足”。

  如何理解“留足”?一方面是时间的“留足”,另一方面是相关政策的“留足”。时间方面,要根据各地不同的情况,针对不同人群的实际问题,分类施策,不可“一刀切”;政策方面,需要依据政策衔接设计要求,将之前脱贫攻坚的政策有效衔接到乡村振兴的相关政策上来。

  做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是一个渐进的接续过程。要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况,做好体制机制和政策的有效衔接。

  一方面,应借鉴脱贫攻坚形成的体制和机制,通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系,建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制,丰富和完善乡村振兴体制机制,激发主体和要素活力。

  另一方面,要总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验,从实际出发,采取差别化的办法,对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置,促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。比如,要制定过渡期政策,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,严格落实“四个不摘”要求,在完善提升相关扶贫政策的前提下,使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定,确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困;再如,适应从脱贫攻坚向乡村振兴的转变,可考虑将单纯针对特贫农户的扶持政策,转变为乡村低收入群体的常态化扶持政策等。这些措施将增强政策的延续性和扩展性,使原有的扶贫政策保持不变,支持力度不减,从而更好实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

责任编辑:李昂