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“两权”抵押:农金创新的湖南“加速度”

  农田,还是那些农田;农房,还是那些农房,只因春风春雨的滋润,在春天的阳光里变得更加清新和灵动。

  最近印发的中央一号文件提出,“深入推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点”。“两权”抵押贷款试点业务开展以来,犹如缕缕春风,吹醒了沉睡的农田和村居。

  现场推进到新田

  新田县,一个位于湖南南部、永州市东部的小县,作为革命老区县、国家扶贫开发重点县,即便是在湖南,许多人之前也并不知晓。但自从该县被纳入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县以来,因工作推进得力、效果明显,引发了人们的关注,引来了湖南省“两权”抵押贷款试点现场推进会在此地召开。

  记者在2月15日新田县召开的全省“两权”抵押贷款试点现场推进会上得知,湖南省“两权”抵押贷款业务发展态势平稳,支农惠农效果明显。2016年底,全省农地抵押贷款余额3.4亿元,同比增长60.5%,高于全省同期涉农贷款平均增速46.8个百分点,其中8个试点县(市)贷款余额占全省的72.9%;8个农地试点县(市)2016年累计发放农地抵押贷款351笔2.2亿元,平均每笔金额63.8万元,九成以上用于农业生产经营。同时,农民住房财产权抵押贷款稳步发展,上年末全省农房抵押贷款余额46.2亿元,同比增长12.9%,其中,3个农房试点县(市)贷款余额占全省42.5%,3个试点县(市)累计发放农房抵押贷款2.7万笔22.7亿元,主要用于发展农业生产和个体工商经营。

  二次加压惠“三农”

  湖南省委常委、省政府常务副省长陈向群在会上指出,组织召开全省“两权”抵押贷款试点现场推进会,是继2016年8月全省电视电话会议后的二次加压,是对试点工作的加速和助推。陈向群强调,加强农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期的重要任务,开展“两权”抵押试点是落实农业供给侧结构性改革的重要内容,其目的是通过加快推动农村土地流转,培育新型农业经营主体,引导农业由分散生产向适度规模经营转变,保障农民财产权益,从而增加农产品有效供给,实现农业产业结构转型升级,实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升,推进湖南从传统农业大省向现代农业强省跨越。

  人民银行长沙中心支行行长马天禄告诉记者,湖南省“两权”抵押试点工作开展以来,全省11个试点县(市)共有52家金融机构制定了“两权”抵押贷款操作实施细则。金融机构改进贷款审批流程,将申请、调查、评估等环节同步进行,从贷款受理到放款,最快3个工作日可完成,平均耗时较原来缩短一半。部分金融机构对“两权”抵押信贷产品,在贷款期限、额度等方面予以适当倾斜。如湖南省农信联社明确“两权”抵押贷款期限最长3年,抵押率最高可达60%。工行湖南省分行规定农地经营权抵押贷款额度最高可达5000万元、期限5年。中行湖南省分行针对采用单一农地经营权抵押担保的贷款,贷款额度最高可达300万元。金融机构积极拓展增信手段,加强与担保、流转交易平台等机构合作,共同分担信贷风险。如汉寿县邮储银行、农商行与土流网、担保公司合作,创新推出“银行+担保+土流网”模式,发放农地抵押贷款692万元。沅陵县农商行探索“农地经营权抵押+担保公司”、“农地经营权抵押+乡级联保互保”等信贷模式,累计发放贷款980万元。

  金融财政双驱动

  金融手段与财政政策协调联动,增强了湖南省“两权”抵押贷款试点工作的合力。该省安排专项财政资金对“两权”抵押贷款11试点县(市)的担保机构、收储机构和流转平台每个补助20万元,对发展普惠金融、金融精准扶贫及创新金融产品方面工作成效突出的机构每个补助20万元,为“两权”抵押贷款试点工作提供了助推力。各试点县(市)加强部门联动,如新田县运用“1+N”工作机制,以央行再贷款等货币政策工具为“1”,将农地抵押贷款试点与地方政府部门的精准扶贫、创业就业、农业产业化发展等政策资源“N”相融合,调动农地抵押贷款借贷双方的积极性。

  马天禄告诉记者,目前,湖南省“两权”抵押贷款试点工作的配套措施逐步落实,已有4个试点县基本完成确权工作,3个试点县确权率超过70%。11个试点县(市)已建立县级农村土地流转交易中心或农村综合产权交易中心,配备了专门人员、场地和经费。11个试点县(市)“两权”抵押贷款风险补偿资金均已到位,总规模达到4900万元,其中新田县农地抵押贷款风险补偿资金规模达到2000万元。近期,省试点工作小组办公室对11个试点县(市)开展了综合评估。从评估情况看,各试点县(市)在制度建设、交易平台建设、贷款情况三项指标得分较高,而确权颁证、风险补偿机制建设两项指标得分相对较低。

  陈向群坦言,“两权”抵押贷款试点是完善农村金融供给机制的重要途径,它有效拓宽了农业经营主体的融资渠道,提升了农业经营主体的贷款可获得性。大部分试点县(市)通过设立风险担保基金、补偿基金和建立资金池等方式实现了财政政策和金融政策的良性互动,既有利于解决地方财政资金不足、资金使用效率不高的问题,也有利于促进形成可持续的金融支农机制,形成财政资源撬动金融投入的市场化运作机制,有效增加金融资源向农业农村的倾斜配置。

  南岭春来早。立春过后,新田县境内菜花遍地开,一派生机盎然的景象。相信不久之后,“两权”抵押贷款试点政策的春风将催绿三湘大地。

责任编辑:王佳