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坚守人民银行首先是政治机关定位 不断增强基层行履职有效性

  人民银行党校2021年春季局处级干部第三专题调研小组通过开展理论学习、专题研讨、赴基层行调研,并结合学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话、前往江西瑞金参观中华苏维埃共和国国家银行旧址、国家金库旧址和开展党性教育,就坚守人民银行首先是政治机关定位、不断增强央行基层行履职有效性这一课题进行了专题研究和思考。

  人民银行首先是政治机关是历史和现实的必然结论

  回顾党领导下的金融发展史,记录了人民银行作为中央银行从无到有、不断发展完善的奋斗历程,揭示了党牢牢把握住对金融工作领导的必然性。立足现实展望未来,在实现“十四五”规划和2035年远景目标的新征程中,我国的金融业发展必将面临新的历史机遇和挑战,也决定了必须发挥好党对金融工作集中统一领导的政治优势,坚守人民银行的政治机关定位。

  (一)人民银行首先是政治机关是历史的传承。人民银行从革命根据地走来,在第二次国内革命战争时期成立的中华苏维埃共和国国家银行,奠定了中国共产党领导下的红色金融事业的基石,培育了光荣的革命传统和优良的政治基因。在延安时期,建立的边区银行,保障了边区经济金融安全。解放战争后期,党十分重视金融对建设新中国的重要作用,在新中国成立前一年就组建了中国人民银行,拉开了新中国金融事业发展的大幕。新中国成立后,人民银行在党的领导下,着手建立统一的国家银行体系,逐渐从国家银行向中央银行转型,成为具备制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务职能的宏观调控部门。纵观党领导下的我国金融事业发展的历史进程,人民银行始终坚持党的领导,秉承政治机关属性,践行初心使命和责任担当,在引领金融事业发展中发挥了极其重要的作用。

  (二)人民银行首先是政治机关是人民的认可。党在成立初期就重视维护人民群众的根本利益,提出“组织农民借贷机关”和实行低息借款的建议,组织兴办农民银行等金融机构。在土地革命时期,中华苏维埃临时中央政府颁布《借贷暂行条例》,把与高利贷作斗争作为新民主主义金融的重要任务之一。新中国成立前后,党彻底肃清了日伪货币,有效制止通货膨胀,稳定金融物价,赢得了民心。董必武同志在向党中央建议筹备“中央银行”时就提到,用“中国人民银行”这个名字,既表达了这是人民的银行,又有别于国民党的中央银行。无论是新民主主义革命时期,还是社会主义革命和建设时期,在党的领导下,人民银行始终坚持金融为民、履职为民的理念,始终代表人民的利益,攻坚克难、砥砺前行,不断开创金融事业新局面,得到了人民的广泛认可,这决定了人民银行必然首先是政治机关的属性。

  (三)人民银行首先是政治机关是中央和国家机关属性的要求。中央和国家机关处于特殊重要位置,是贯彻落实党中央决策部署的领导机关,其职责履行关系到党中央权威和集中统一领导,关系到最广大人民根本利益的实现,必须把政治建设摆在首位。2018年7月,习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示,强调中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。2019年1月,《中共中央关于加强党的政治建设的意见》进一步指出,“必须进一步增强党组织政治功能,彰显国家机关政治属性。”

  2017年7月,习近平总书记在全国金融工作会议上强调:“做好新形势下金融工作,必须加强党对金融工作的领导。”随后设立了国务院金融稳定发展委员会,并将金融委办公室设在人民银行,由人民银行行长担任委员会办公室主任,同时在人民银行设立金融委办公室秘书局。人民银行作为国务院的组成部门,是肩负宏观调控和金融管理特殊职责的国家机关,就必须首先是政治机关,这是中央和国家机关定位的内在要求。

  (四)人民银行首先是政治机关是应对风险挑战的需要。改革开放以来,我国金融业在党的领导下发生了历史性变化,中央银行职能和组织管理体制不断完善,与社会主义市场经济体制相适应的金融体系不断健全,金融改革开放有序推进,历史积累的金融风险隐患得到有力化解,为支持经济社会发展和深化改革发挥了重要作用。特别是党的十八大以来,金融业改革不断深化,守住不发生系统性金融风险底线的能力不断增强,为实体经济持续稳定发展提供了强大支撑和有力保障。

  历史经验充分证明,只有坚持党对金融工作的集中统一领导,才能确保金融发展的正确方向。尤其是在当前,面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,只有坚守人民银行的政治机关属性,发挥好“牵头抓总”和“兜底”的作用,才能有效应对复杂局面,抵御住各类风险挑战。

  人民银行政治属性的内涵和主要特征

  政治属性不是抽象的而是具体的,其定位也必然带有自身鲜明的特点和要求。在加快推进新时代金融治理体系和治理能力现代化过程中,人民银行居于最重要的基础、牵头、枢纽地位,特别是在新的历史阶段,人民银行还担负着国务院金融稳定发展委员会办公室有关职责,承担着不可替代的作用,彰显了以下四个方面的政治属性。

  (一)人民性——就是要坚持“金融为民”。党的根本宗旨是全心全意为人民服务,党领导下的金融事业从建立之初就具有鲜明的人民性。习近平总书记强调:“发展普惠金融,目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度,满足人民群众日益增长的金融需求。”《中共中国人民银行委员会关于加强党的政治建设若干措施的通知》(银党〔2019〕77号)指出,“始终牢记人民银行首先是政治机关,各项业务都具有极强的政治性。”“要坚决站稳党性立场和人民立场,坚持金融为民、履职为民。”

  人民银行在党中央和国务院领导下负责制定和执行货币政策、宏观审慎管理、防范和化解金融风险、维护金融稳定,是货币政策的总闸门、金融风险的总关口。党和国家赋予了人民银行金融政策制定权、金融综合协调权、金融监督管理权,直接影响金融市场和主体,最终关系到的是老百姓的“钱袋子”。这决定了人民银行归根结底要服务于党的事业和人民的利益,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,始终坚持“金融为民”的理念,牢记初心使命是为人民群众谋福祉,用满足人民群众日益增长的美好生活需要来校准目标,这是人民银行作为国家机关具有人民属性的根本要求。

  (二)公共性——就是要严守“金融安全”。习近平总书记强调:“金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的基础。”金融本质上是通过信用手段来动员和配置相关社会资源,达到连接供需两端、实现资金融通的目的,呈现出极强的社会性和公共性。金融血脉不畅、血质不优、血量不足,有可能体现出巨大的风险外溢性,危及经济肌体,影响社会稳定甚至国家安全。金融基础设施是为各类金融活动提供基础性公共服务的系统及制度安排,在金融市场运行中居于枢纽地位,是金融市场稳健高效运行的基础性保障,是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。人民银行负责建设和维护支付清算、国库、货币发行、银行信用信息等重要金融基础设施,为外汇、票据、黄金等提供官方中介设施及交易场所,同时还牵头搭建跨境金融网络和信息服务,在整个金融体系中居于最为重要的地位,必须确保重要金融基础设施持续安全运行和金融市场业务正常开展。人民银行作为中央银行和金融管理部门,必须时刻关注金融活动对经济社会带来的影响,严守金融安全,支撑国家安全,这是人民银行体现公共属性的要求。

  (三)系统性——就是要胸怀“国之大者”。习近平总书记强调:“现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。”党的十九届五中全会将“坚持系统观念”确定为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五大重要原则之一。新冠肺炎疫情暴发后,以美联储为代表的西方国家央行超宽松货币政策带来极为负面的溢出效应,更加凸显金融工作是一项系统性极强的工作,不能局限于“短线思维”、依靠“单兵作战”,必须立足“两个大局”,胸怀“国之大者”,自觉从大局看问题,正确认识大局,自觉服从大局。

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,党中央提出加快构建新发展格局,离不开金融持续稳健运行作为支撑。我国区域间产业结构不尽相同、经济发展不平衡,不同区域的城市群协同发展增长极各有侧重,这些因素与金融政策形成不同的相互作用、反映出不同的特点。人民银行作为垂管系统,在坚持宏观调控政策全国一盘棋的前提下,必须自觉把自身工作放到党和国家全局,在谋划和部署推动工作中,把重大决策部署同区域经济金融实际紧密结合起来,更加重视宏观审慎管理,引导货币信贷及社会融资规模合理增长,不断优化融资结构和信贷结构,有序扩大金融业对外开放,稳慎推进金融创新发展,这是人民银行坚持系统属性的要求。

  (四)引领性——就是要担负“牵头抓总”。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上指出,“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。”人民银行是党中央集中统一领导金融改革发展的总抓手,担负着金融领域的“牵头抓总”职责。新时代,人民银行货币政策的传导贯彻、金融生态的提升改善、金融风险的防控化解,都离不开多部门协作配合。因此,人民银行必须发挥好金融牵头协调的作用,加强系统内外上下协调、左右联动,落实好党中央关于金融工作的决策部署,以金融的高质量发展推动经济社会的高质量发展。在坚持金融管理主要是中央事权前提下,国家已将地方金融监管职能及风险处置责任交由地方政府承担,单一监管模式向双层监管模式的转变后,人民银行仍要承担“最后贷款人”和化解金融风险最后一道防线职责,发挥好“牵头抓总”作用,必须预见性抓好职责范围内的相关工作,推动金融改革发展稳定,这是人民银行发挥引领属性的要求。

  央行基层行应坚守政治机关定位、不断增强履职有效性

  央行基层行是中央银行履职的神经末梢,是坚决做到“两个维护”和全面高效履职的重要环节,必须坚守政治机关定位,将政治机关建设贯穿于管理各方面,持续增强基层人行履职实效。

  (一)强化对人民银行政治机关定位的认识。央行基层行党委(党组)要强化理论武装,加强对习近平总书记关于“中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设”重要论述的学习,深刻领悟人民银行作为国家机关的定位,准确把握人民银行政治属性,牢固树立政治机关意识。认真贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话、重要指示批示精神,坚持党对金融工作的集中统一领导,以最鲜明的政治态度、最有力的政治担当,坚定不移践行“两个维护”。以党史学习教育和“四史”宣传教育为契机,加强思想政治引领,传承红色金融基因,将政治机关要求传导到央行基层行干部职工,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

  (二)持续提升央行基层行履职水平。建立落实党对金融工作集中统一领导的工作机制,界定边界、明晰层级责任,把坚持党对金融工作的集中领导贯穿于人民银行履职全过程。央行基层行党委(党组)要切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用,切实增强主责主业意识和沟通协调意识,坚持系统观念,结合本辖区本单位实际,担当作为,履职尽责,不断提升履职水平,全面落实人民银行“牵头抓总”和“统筹协调”的政治责任与重要使命,强化金融支持政策、金融服务、防范化解金融风险、金融创新和金融监管协作配合,推进党中央重大决策部署不折不扣落实到位。坚持党建和业务“一盘棋”工作思路,找准党建与业务结合点,推进党建和业务工作深度融合,切实做到党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,促进央行基层行提高政治执行力,提升履职水平。

  (三)切实解决金融为民惠民的“中梗阻”问题。坚持人民至上,牢记“人民就是江山,江山就是人民”,践行以人民为中心的发展思想。央行基层行要把金融服务于经济社会发展、服务于实体经济发展和服务于人民群众的多样化需求,始终作为工作的出发点和落脚点。围绕人民群众急难愁盼问题,找准金融为民办实事解难题的着力点,结合放管服改革,有针对性解决“中梗阻”问题,把金融为民服务的宗旨体现好和落实好,更好满足人民群众的多样化金融需求;围绕“六稳”“六保”,大力推进财政、金融、产业政策协调互动,推动落实信贷风险分担和融资担保机制,不断优化信贷结构,满足社会合理融资需求。大力推动普惠金融,引导金融机构提供多元化金融服务,督促其落实降费措施,进一步向实体经济让利。构建金融知识普及宣传机制,强化金融营销宣传行为规范,加强金融纠纷多元化解机制建设,加大对侵害金融消费者权益、危及金融安全的违法行为的打击力度。

  (四)从严推进央行基层行政治机关建设。央行基层行党委(党组)要以党的政治建设为统领,结合模范机关创建,从严抓好政治机关建设。在推进政治机关建设中,认真落实党委(党组)主体责任,书记承担第一责任人责任、班子成员承担“一岗双责”,相应抓好分管领域工作。建立健全落实人民银行政治机关建设考核制度,将其纳入全面从严治党考核和巡视巡察重要内容加大监督检查,统筹做好综合考核评价。着力推进纪检监察监督、巡视巡察监督、党委工作部门职能监督、内部审计监督等高效协同,形成监督合力、发挥整体效应。加强干部队伍建设,抓好职工管理,对标对表有关要求,坚持问题导向,严肃查处不担当不作为和违纪违法行为,强化问题跟踪整改,推动央行基层行政治机关建设取得实效。

责任编辑:杨喜亭