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以党史学习教育为抓手提升业务能力 高质量推动区域金融改革创新

  2021年,中国共产党迎来百年华诞。习近平总书记深刻指出:“我们党的一百年,是矢志践行初心使命的一百年,是筚路蓝缕奠基立业的一百年,是创造辉煌开辟未来的一百年。”在这历史性的重要时刻,组织开展党史学习教育,学习传承党在百年历史中铸就的伟大精神,对于我们传承红色基因、牢记初心使命、坚持正确方向,在新的历史起点上奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,具有重大而深远的意义。学习党的历史,深刻领会党成功推进革命和建设的宝贵经验,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,也是人民银行研究部门忠诚履行职责、以昂扬姿态参与我国金融改革开放新征程的必然要求。

  区域金融改革是我国金融改革开放进程的重要组成部分,是为了配合国家全局性金融改革,在某些特征鲜明、优势突出、条件具备的地区开展的金融改革。近年来,按照党中央、国务院的统一部署,人民银行联合相关部门选择我国若干具备条件的地区,有针对性地开展了区域金融改革试点,以局部地区试点为全局性金融改革“探路”。在学习党史过程中,我们深刻认识到,百年党史蕴藏的宝贵经验,为新时代区域金融改革工作提供了重要参考和启示。要以党史学习教育为引领,不断提升政治水平和业务能力,改进工作作风、学风和文风,更高质量推动区域金融改革创新。

  区域金融改革的历程

  1978年以来,中国共产党领导中国人民谱写了改革开放的伟大篇章。从安徽凤阳小岗村试点家庭联产承包责任制和深圳、珠海、厦门、汕头、海南等经济特区开始,我国在经济领域探寻了一条渐进式的改革路径。深圳等经济特区的成功实践表明,经济发展需遵循从“点”到“线”再到“面”的发展路径,改革需要一些地区先行先试,总结经验,充分发挥“试验田”作用,为全国改革开放开路探路。先试验、后总结、再推广的不断积累的过程,是我国渐进式改革的宝贵经验。

  在党中央、国务院的领导下,人民银行注重“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的基层探索相结合,对于涉及全局的金融重点领域和关键环节改革,统筹考虑各方面关系,实现全国一盘棋式的改革。对于涉及各区域经济结构性特点的金融改革,尊重基层的首创精神和“自下而上”的市场选择,注重发挥地方的积极性和能动性,采取“先试点、后总结、再推广”的模式,推进区域金融改革。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念,要求经济金融工作进一步适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。根据党中央、国务院决策部署,人民银行会同相关部门牢牢把握新发展理念,围绕金融供给侧结构性改革,在全国范围内有针对性地深入开展区域金融改革试点。一是贯彻创新发展理念,在湖北武汉城市圈推动了科技金融改革创新,积极探索了金融支持科技创新的有效模式。目前,正在多地谋划设立科创金融改革试验区。二是贯彻协调发展理念,出台金融支持京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化发展等措施,有力推动支持国家重大区域发展战略。三是贯彻绿色发展理念,推动六省(区)九地绿色金融改革创新试验区建设,为生态文明建设注入新动力。四是贯彻开放发展理念,推动自贸试验区金融开放创新,支持上海国际金融中心建设,探索建立与海南自贸港相适应的金融政策框架,打造金融开放新格局。五是贯彻共享发展理念,推动多地普惠金融、小微金融改革创新试点,显著地提升了金融服务的覆盖面和可获得性。

  总体来看,区域金融改革充分发挥了地方改革的积极性和主动性,有利于形成各地区你追我赶、创新发展的改革格局,为全国层面的整体改革、转型发展积累可复制推广经验,也为推动实现党领导下的“两个一百年”奋斗目标做出重要贡献。

  区域金融改革创新的经验

  (一)始终坚持党的坚强领导,在区域金融改革创新中坚持体现党的主张。党的百年历史和实践反复证明,加强党对经济工作的领导,既是我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的制胜关键,也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党中央高度重视区域改革发展,深入实施区域协调发展战略。习近平总书记把舵引航,亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝双城经济圈建设等重大区域发展战略,近期,出席深圳经济特区建立40周年、浦东开发开放30周年等庆祝大会并发表重要讲话。党中央、国务院编制实施了《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等重要文件,为区域经济金融工作指明了方向。

  区域金融改革始终坚持党对经济金融工作的集中统一领导,坚持体现党的主张。在区域金融改革的规划和实施过程中,时刻牢记人民银行“首先是政治机关”,坚持“两个维护”,不折不扣落实党中央精神。按照党中央、国务院的重大决策部署,根据央行职能和宏观经济发展要求以及区域发展战略的部署有序推进相关工作,制定出台金融专项政策,积极运用金融手段支持京津冀协调发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝双城经济圈建设等国家重大区域发展战略。在金融体制机制改革、金融业开放、贸易投融资便利化、金融生态环境建设等方面持续深入推进,将党中央的决策部署转化为切实可行的政策措施。

  (二)始终坚持中国特色社会主义道路,区域金融改革服务于国家层面改革开放的总体安排。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路,也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。区域金融改革过程中,始终坚持走中国特色社会主义道路,将区域金融改革放在中国特色社会主义伟大事业的全局性框架之下开展,服务于国家层面改革开放的总体安排,保持与全局性改革进程的一致性。例如,在金融支持海南自贸港建设的过程中,首先明确海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港,要在自贸港建设中更好地体现中国特色社会主义优越性。正是在这个指导思想下,人民银行研究编制了《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》,结合海南发展的重点产业和重点领域,建立了与海南自贸港相适应的金融政策和制度框架,为建设具有中国特色的自贸港添砖加瓦。

  (三)始终坚持以人民为中心的发展思想,在区域金融改革中推出金融惠民生的大量创新举措。习近平总书记指出,“我们党的百年历史,就是一部践行党的初心使命的历史,就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”区域金融改革坚持以人民为中心的发展思想,通过金融惠民生的各项创新改革措施,让人民得到实实在在的好处。例如,在粤港澳大湾区一体化发展过程中,人民银行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则,推出了大量粤港澳三地社会诉求较为强烈的金融政策。尤其在民生金融方面,因地制宜推出了便利跨境支付结算,开展香港、澳门居民代理见证开户试点,打造港珠澳大桥、横琴莲花大桥穿梭巴士等移动支付应用项目,促成银联“云闪付”、微信及支付宝香港电子钱包等跨境使用;成立青年创业股权投资基金,为三地青年创业人士创业发展提供金融保障等举措。这些民生金融政策的出台和落地,受到了粤港澳三地居民的普遍欢迎,凝聚了港澳同胞的民心。在绿色金融改革创新方面,大力推动金融支持“绿水青山”转化为“金山银山”,更好满足人民群众对优美生态环境和健康卫生环境的需求。普惠金融改革试点聚焦“三农”、小微企业等薄弱领域和弱势群体,让发展成果惠及更多人民群众,也充分体现了以人民为中心的发展理念。

  (四)始终坚持统筹发展与安全,在金融改革创新的同时牢牢把控金融风险。党的百年历史告诉我们,我们党一步步走过来,很重要的一条就是不断总结经验、提高本领,不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。习近平总书记指出:“安全是发展的前提,发展是安全的保障。”区域金融改革始终坚持统筹发展与安全,在推动创新发展的同时,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,注重把控金融风险,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。例如,浙江省温州市积极探索区域金融风险处置机制,通过因企施策、分类处置、隔离风险传染路径、控制风险释放节奏等方式,有效遏制互联互保风险。同时,鼓励和引导民间资本有序进入金融领域,使民间资本之水,更好地浇灌实体经济之田,既有效地遏制了温州金融风险和经济金融的下滑,又引导了民间融资的阳光化和规范化,取得较好实效。试点以来,温州市银行不良贷款率从最高4.69%降至2020年12月末的0.79%,下降了3.9个百分点。上海自贸试验区构建跨境资金流动金融安全网,上线运行反洗钱、反恐怖融资、反逃税资金监测系统,准确掌握自由贸易账户交易信息。海南自贸港复制推广自由贸易账户,探索跨境资金流动“一线放开、二线管住”的监管模式,建立“电子围网”。尽管近年来部分金融市场出现了一些震荡和风险,但自贸区(港)风险管理体系经受住了考验,跨境资金流动未出现异常,也没有成为热钱流出入套利的管道。

  将区域金融改革向纵深推进

  (一)改进工作作风,扎实高效推进区域金融改革各个环节工作。发扬党从群众中来、到群众中去的优良工作作风,在区域金融工作中注重深入一线,扎实开展调研,密切联系金融机构、企业和民众,深入了解地方发展需求,切实提高工作效率。对于申请开展区域金融改革试验的地区,在调查研究的基础上加强前期论证,贴身开展辅导,组织专家出谋划策,形成切合实际的试点方案。对于部分前期进展较慢的试点地区,秉持“不抛弃不放弃”的工作态度,及时帮助查找原因,认真剖析试点遇到的难点堵点,针对性提出改进意见,促进试点整改提高。对于试点取得积极进展的地区,从政策、做法、影响、效果等方面加强对改革情况的评估,认真梳理总结经验,积极宣传推广好的做法,在更广泛地区复制推广。

  (二)改进学风、文风,在学深悟透中央精神基础上做好区域金融政策研究和相关宣传。加强对党中央、国务院重要会议精神和重要文件的学习,更加透彻领会党中央的大政方针和决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更有预见性和主动性地开展各项工作,把党的领导融入区域金融改革工作全过程,转化为金融支持经济社会高质量发展和民生改善的实际成效。例如,在金融支持成渝双城经济圈建设中,党中央、国务院对推进区域协调发展提出体制机制方面的创新要求,我们将在推进成渝共建西部金融中心工作中大胆探索,小心求证,在成渝地区市场融合、政策共享、风险联防等方面加大政策研究和设计,更好促进成渝金融一体化发展,推进成渝双城经济圈高质量发展。

  改进文风,做好政策研究和宣传工作。在起草改革试点方案时,以更开放的思路、更严谨的语言,提出更有效的政策、更务实的举措,制定出目标明确、路径清晰的试验区建设方案。在对区域金融改革成果进行宣传解读时,用鲜明生动的典型案例阐释试点成果,用基层一线的实践经验反映改革成效,让好的做法在更多更广泛的地区得到复制推广。在对区域金融改革有关问题进行研究时,深入开展调查,全面掌握实情,摆事实、讲道理,真实反映情况,深刻分析原因,及时提出建设性意见,推动问题解决,将区域金融改革向纵深推进。

责任编辑:杨喜亭