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中央一号文件锚定乡村振兴 农村金融如何精准发力

  2022年2月22日,《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称“中央一号文件”)发布,这是21世纪以来连续出台的第19个指导“三农”工作的中央一号文件,文件锚定乡村振兴的总体目标,对从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,具有重大指导意义。农业作为第二、第三产业发展的根基,通过金融支持乡村振兴推动农业产业化和现代化升级,是推动全行业产业链供应链纵向一体化和深入融合化的基础和关键,也是国家构建新发展格局的力量源泉和建设现代化强国的根本保障。

  两条底线、三项重点、一个加强

  中央一号文件重点提及八个部分,全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示:“今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,既具体又务实,可以说是明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。”

  其中,主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”:“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给,严守18亿亩耕地红线,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上;完善落实监测帮扶机制,推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫。“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。在乡村发展方面,重点推进农村一二三产业融合发展,促进农民就地就近就业增收;在乡村建设方面,重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,健全实施机制;在乡村治理方面,重点加强农村基层组织建设,创新农村精神文明建设有效平台载体,维护农村社会平安稳定。“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任,加大政策保障和体制机制创新力度。

  对此,南京林业大学经济管理学院副院长、农村政策研究中心主任高强指出,今年中央一号文件的一大特点是突出“稳”,稳字当头,强调要稳住农业基本盘。在此基础上要坚持稳中求进,聚焦产业促进乡村发展,扎实稳妥推进乡村建设,突出实效改进乡村治理,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。另一大特点就是“实”,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,并强调抓点带面。

  聚焦产业促进乡村发展

  脱贫攻坚胜利后,全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴,即扎实有序推进各项重点工作,推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。中央一号文件第4至6部分,包括聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设和突出实效改进乡村治理是2022年度“三农”重点工作的具体表现。

  产业兴旺是解决农村一切问题的前提,产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年中央一号文件详细规划了农村产业发展方面的工作,从“鼓励各地拓展农业多种功能”“重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”到“实施乡村休闲旅游提升计划”“加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策”等都是非常具体的一些举措。谈及聚焦产业促进乡村发展,著名“三农”问题专家、中国人民大学教授温铁军表示:“我国在提出乡村振兴战略的同时,就明确强调一二三产业融合,走向绿色生产方式,把立体循环农业作为农业现代化的主要方向。立体循环农业要求以空间生态资源的系统开发作为基础,根据空间生态资源的情况,系统性地推进立体循环和分布式的三农现代化。这其中就包括,农民怎么在一二三产业融合中获取收益。”

  中央一号文件给出了问题的答案。一方面,鼓励支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展;将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围;实施“数商兴农”工程,推进电子商务进乡村;促进农副产品直播带货规范健康发展。唐仁健指出,科学布局生产、加工、销售、消费等环节,形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间结构,打造城乡联动的优势特色产业集群。支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务,让农民更多分享产业增值收益。

  另一方面,大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成“一县一业”发展格局;加强县域基层创新,强化产业链与创新链融合;加快完善县城产业服务功能,促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。中国农业大学经济管理学院教授、国家乡村振兴研究院副院长林万龙认为:“地方有特色产业,你在别人办的特色产业企业里面就业,工资性收入会增加,你自己经营这个特色产业,你的经营性收入会增加。所以无论如何,一个地方的特色产业一定会通过就业或者是经营来带动这个地方老百姓收入的增长。2020年中国农村居民的人均可支配收入里面,41%是工资性收入,40%是经营性收入。”

  强调金融服务能力的提升

  中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单列成项并进行具体部署,突出了金融业在乡村振兴中的重要作用,进一步缓解了乡村振兴资金不足、融资困难等问题,为推动金融资源更好地为乡村服务提供了行动指南。银保监会数据显示,截至2021年年末,银行业涉农贷款余额达43.21万亿元,而据农业农村部在2021年的初步测算,要实现乡村振兴战略五年规划的目标至少要投资7万亿元。苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金表示:“将‘强化乡村振兴金融服务’单独列出来,是认识到现代金融业在产业和区域发展中的重要作用,是要把金融功能真正延伸到乡村地区,把乡村地区纳入金融业的主流目标客户群体中来。”

  从中央一号文件的相关部署来看,要提升乡村振兴金融服务质量,一是在政策上加大对金融机构的激励力度,建立长效激励机制,着重激发金融机构服务“三农”的积极性。“金融服务不足和农村金融的信用缺失,是乡村振兴中解决投融资问题的瓶颈。此次中央一号文件针对乡村振兴的金融服务供给不足这一‘卡脖子’问题,提出了金融政策支持、信用解决、风险市场化分担和补偿等关键性措施和意见,是强化乡村振兴金融服务的重要举措。” 环业投资(IPG)中国首席经济学家柏文喜表示。

  二是着重改善金融生态环境,加大乡村金融知识宣传和教育,为金融更高质量地服务乡村振兴夯实基础。为了让农民群众都能够平等、便利、合理地享受到符合自身需求特点的金融服务,农村信用体系建设、金融教育以及消费权益保护等软环境的建设刻不容缓。中央一号文件提出的“深入开展农村信用体系建设”“发展农户信用贷款”“加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护”等举措,彰显了提高普惠金融服务乡村振兴持续力的思路。对于中央一号文件在激励机制、信用体系建设等方面承接了往年的政策方向,陶金分析认为,这是在更注重从体制机制上激励金融机构支持乡村振兴的同时,还针对性地强调了对农村金融基础设施的建设工作,尤其是对农村金融知识教育、统计工作上的强调是之前所未见的。

  三是发挥银行业主导作用、保险业保障优势以及规范发展各类新型金融组织。中央一号文件关于“加快农村信用社改革,完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制”的改革部署,为激活农村信用社服务乡村振兴指明了方向。中央一号文件同时提出,“积极发展农业保险和再保险”“优化完善‘保险+期货’模式”。中国农业科学院农业风险管理研究中心主任、首席科学家张峭分析认为,在强化乡村振兴金融服务方面,积极发展农业保险和再保险,这也是完善农业保险大灾风险分散体系的需求。事实上,中国农业再保险公司自2020年12月底获批开业以来,弥补了我国政策性农业再保险体系主体缺失的问题,开启了我国农业大灾风险分散体系建设的新篇章,为我国农业保险高质量可持续发展奠定了坚实基础。

责任编辑:原健凇