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金融助推甘肃深度融入新发展格局的思考

  加快形成新发展格局,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,是在危机中育新机、于变局中开新局的制胜之策。新发展格局下,全国各省(区、市)由于资源禀赋、区位优势、发展节点和内生动力潜力等方面存在差异,在我国经济中所处的位置也将面临重构。作为西部欠发达省份,甘肃省经济社会发展在多层面落后于全国,但在“双循环”体系中,甘肃省占据了较重要、较特殊的地位。下一步,甘肃应准确识变、科学应变、主动求变,用足用好多重政策叠加机遇,补齐自身短板,强化比较优势,不断提高全省金融系统与经济发展需求的适配性,充分发挥金融的循环“造血”功能,挖掘和释放经济内生增长新动能。

  新发展格局下甘肃省的新机遇、新作为

  当前,随着国家对西部发展倾斜支持力度的逐步加大,随着“一带一路”向西开放和陆海新通道建设的深入推进,以及各类要素加速向西部地区转移集聚,甘肃省经济发展正处于前所未有、多重叠加的战略机遇期。新发展格局是对中国经济发展的战略谋划和布局,为甘肃省在“危机中育新机”创造了良好环境,有利于甘肃省用足用好新西部大开发、乡村振兴、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、构建兰西城市群、兰白创新试验区等政策机遇,不断优化区域布局、加快转型升级、培育竞争优势。从国际循环看,新西部大开发战略鼓励面向欧亚大陆桥的开放,甘肃省充分发挥丝绸之路经济带的重要通道、节点作用,能够有效促进中国与“一带一路”沿线国家之间的经贸循环,可作为“回旋余地”减轻我国外贸出口压力。从国内循环看,随着“东西双向开放协同并进”的格局展开,甘肃将“内陆变前沿、客厅变门户、低地变高地”。通过兰州新区、兰白创新试验区等平台,与东中部省份互惠合作,在甘肃省打造新的科技园区、产业基地,能够实现经济跨区域循环互促。同时,产业向西部梯度转移,可避免我国制造业外迁导致空心化、防止全产业链优势被削弱。

  因此,在新发展格局下,要深度融入全国“双循环”体系,甘肃省应当从供给和需求两端齐发力。供给端,主要是牢牢抓住补短板和锻长板这两个关键点,深入推进供给侧结构性改革。需求端,主要是激发消费、投资、出口这“三驾马车”的新动能,重塑新优势。

  (一)供给侧:补短板、锻长板

  要充分认清新格局下甘肃省在产业、区位和资源等方面的优势和不足,切实增强机遇意识,加快补短板、锻长板,强弱项、扬优势,着力破解供需失衡的结构性矛盾,提高资源配置效率,把供给侧结构性改革向纵深推进。

  积极培育产业发展新动能。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合,促进产业结构升级转型。甘肃作为我国重要的能源原材料工业基地和基础产业基地,石化、有色、冶金、电力等传统重工业占到规模以上工业的80%以上,对全省经济发展起到了重要的支撑作用,但随着工业增速持续下滑、工业投资大幅下降,成了制约全省经济稳增长的主要短板。一方面,要加大对传统工业企业的“三化”(“绿色化、信息化、智能化”)改造力度,将重点工业企业技术改造和延伸产业链作为促进产业转型升级的突破口,促进工业化与信息化深度融合,提高企业产品技术、质量效益和环保能效等,加快新旧动能转换,推进产品向产业链和价值链的中高端迈进,提高产品附加值和竞争力;另一方面,要结合甘肃省特色产业优势,大力培育发展以新材料、新能源、生物产业、智能制造、信息技术等为代表的战略新兴产业,做大战略性新兴产业规模,培育产业集聚发展新优势,增强战略性新兴产业在转型发展中的带动作用,形成新的经济增长点。

  抢抓向西开放战略新机遇。甘肃省具有联结西北与西南、中西亚与东南亚、“一带”与“一路”的枢纽地位,国家赋予甘肃“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位。近年来,甘肃省紧抓国家“一带一路”建设机遇,充分发挥独特区位交通优势,开放水平不断提高,但在发展的同时仍存在物流大通道建设滞后、物流成本高、新业态发展落后等问题。要抢抓新一轮西部大开发战略机遇,构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。一是强化国内大通道建设,不断完善省内中心城市(兰州、天水、酒嘉)间的铁路公路网络布局,强化中心城市间的互联互通;尽快打通直达青岛、连云港、成都等大物流通道,建成连接西北西南地区的现代物流基地,积极打造西部物流大通道和产业集聚地。二是畅通国际物流通道,加强班列运输对接,增强始发直达和集零成整的中转能力,推动兰州、武威两大国际枢纽陆港,兰州、敦煌两大国际空港协同发展。三是利用好西部陆海新通道机遇,创新合作机制,落实深化陆海双向开放,加快建设向西开放的贸易平台、交通平台和战略平台,加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设,打造向西开放新高地。

  探索保护与发展并举新路径。甘肃省生态系统承载能力弱,生态的脆弱性、战略性、复杂性在全国都属典型,维护生态安全是甘肃的底线性任务。紧紧围绕甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设任务,加快推进建立生态文明制度体系,加大生态环境保护力度,建立生态保护长效机制,积极探索保护与发展并举的新路子。一是把构建绿色生态产业体系作为推进供给侧结构性改革的重要任务,着力发展以文化旅游、清洁能源、节能环保等优势产业为重点的十大生态产业,为甘肃绿色发展提质增效。二是加大黄河流域生态保护修复和污染治理力度,以市场补偿和政府补偿相结合的形式,形成黄河流域生态补偿制度,推动黄河流域生态保护和高质量发展。三是将生态文明建设和脱贫攻坚相结合,将区域旅游、农产品等生态特色产品作为贫困地区保护与发展结合的突破口,重点发展以戈壁农业、循环农业为主的资环节约型和环境友好型生态农业,促进农村一二三产业融合发展,以生态产业发展带动脱贫攻坚,实现生态保护和经济高质量发展双赢。

  (二)需求侧:激发“三驾马车”新动能

  当前,甘肃省正处于重要战略机遇期和动能转化窗口期,同时也是重大任务攻坚期,在动能支撑上,加快构建完整的内需体系,需要统筹协调投资、消费、进出口这“三大需求”,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用,使提振消费和扩大投资有效结合,并以更高的开放水平释放高质量发展内需潜力。

  以“两新一重”拉动新投资。重点支持“两新一重”建设,即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设,积极扩大有效投资,同时,通过相应的政策和措施,带动并促进民间投资的回升及稳定增长,全面提升甘肃省投资速度和质量。一是加大甘肃省在5G基础设施建设、人工智能、工业互联网等方面的投资力度,以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为主要内容的新基建作为带动投资的新增长点,为数字经济创新发展打牢基础。二是加大对农村地区住房、医疗、教育等新型城镇化建设领域的投资力度,促进基础设施布局和公共服务资源向农村倾斜,补齐甘肃省在农村基础设施和社会保障体系方面的短板,促进城乡相互融合发展。三是继续发挥传统的交通、水利等重大工程在拉动投资中的重要作用,推进重大工程建设,短期对扩大内需、稳定就业和保障民生具有积极作用,长期能够为高质量发展提供原动力。

  以乡村振兴带动新消费。构建完整内需体系的重点是补消费市场的短板,在全面实现脱贫攻坚和乡村振兴两大战略有效衔接之际,无疑是拉动乡村消费、扩大农村地区内需的好时机。甘肃贫困的面积大、人口多、程度深,是我国脱贫攻坚战的主战场。2019年,甘肃省约有93.5万贫困人口实现脱贫,贫困发生率下降到了0.9%,在看到脱贫攻坚取得成就的同时,也反映出甘肃省农村地区的巨大消费潜力。一是通过脱贫攻坚改善收入分配,强化收入再分配,切实提高贫困人口收入,解决低收入人群消费力低下问题,激发低收入群体的消费潜力。二是以“六大特色”产业为支撑,着力以产业兴旺促进乡村振兴,结合各地特色,因地制宜发展特色产业,以农业农村现代化为目标,延伸农业产业链条,增加农产品效益,提升农产品附加值,带动农民收入水平不断提高,释放农村地区消费潜力。三是以乡村振兴带动农村地区新业态发展,通过休闲农业、乡村旅游、农村电商等吸引城市消费,反过来以消费扶贫助推脱贫攻坚和乡村振兴,使农村既是扩大消费内需的优质产品和服务输出地,也是消费品潜力巨大的流入地。

  以“一带一路”促进新开放。在“一带一路”建设机遇下,积极发挥甘肃向西开放的固有优势,加大与“一带一路”沿线国家贸易往来,实施更加积极主动的开放策略,推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展,实现贸易伙伴多元化,提高甘肃省对外开放和外向型经济发展水平。一是不断优化外贸主体结构、商品结构、市场结构,加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势,在开拓市场、做强品牌、做优产品、做强基地上下功夫,促进甘肃省资源深加工产品、机电高新技术产品和特色农产品出口。二是借助兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特殊监管区发展跨境电子商务等创新型贸易模式,探索电子商务与支柱产业、龙头企业相结合的电商模式,大力发展服务贸易和服务外包,培育新的贸易增长点。三是加快“大通关”服务体系改革,搭建开放合作平台,扩宽口岸开放和功能建设,改善营商环境,提升贸易便利化水平,构建开放型经济体制机制,提升对外贸易在经济发展中的贡献度。

  金融助推甘肃省深度融入新发展格局的思考

  习近平总书记指出,金融是实体经济的血脉,实体经济的发展离不开金融的支持。金融作为现代经济的核心,是推动形成新发展格局的重要力量。要畅通甘肃省内省外“双循环”,深度融入新发展格局,全省经济的供给体系、需求体系均面临深刻的调整,对金融系统、金融工作提出了新要求。要适应新发展格局下的新变化新特点,就必须发挥金融支持甘肃省畅通“双循环”的稳定器、加速器和连通器作用,提高金融赋能甘肃省畅通“双循环”的广度、深度和强度。为此,提出以下六方面的思考:

  (一)面对甘肃发展新机遇,如何谋划相适配的信贷政策体系

  在双循环新发展格局下,要推动乡村振兴、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、构建兰西城市群等政策机遇向发展动能转化,都离不开信贷政策“真金白银”的支持。在贯彻执行信贷政策中,应紧密结合甘肃经济社会发展战略重点,构建形成区域性信贷政策体系,在信贷政策调整上,要做到以下几点:一是推动信贷政策“本土化”。围绕金融支持实体经济、金融支持十大生态产业、“一带一路”建设、向西开放战略实施、“三农”及小微企业发展、脱贫攻坚等重点任务,积极出台区域性信贷指导意见,形成覆盖全省经济重点领域和薄弱环节的区域性信贷政策体系。二是推动信贷政策“产品化”。通过实施各项金融支持专项行动计划,将宏观信贷政策要求转化为具体的金融工具和信贷产品,不断创新信贷产品和服务,重点开发和营销立足甘肃省情实际、适宜甘肃省特色产业发展的综合性金融服务产品方案,畅通信贷政策传导机制,提高信贷政策导向效果。三是强化财政金融联动。进一步加强信贷政策与产业政策、财政政策、就业政策等宏观政策的有机协调配合;积极协助相关部门整合财政资源,建立贷款担保、风险补偿、贴息奖补等金融支持配套机制,充分发挥财政支持的“四两拨千斤”效果,激发金融机构开展业务的积极性,撬动更多银行贷款投放。

  (二)面对多元化融资需求,如何推进形成更合理的融资结构

  从社会融资规模看,截至2020年三季度末,甘肃省直接融资占比26.6%,低于全国12个百分点,与全国平均水平差距较大,与发达地区的差距更大。因此,在优化融资结构方面:一是充分利用多层次资本市场,提升直接融资比重。根据全省经济发展战略和产业发展规划,加快培育特色经济、优势产业、战略性新兴产业等重点领域和行业的龙头企业上市,鼓励支持新兴科创型企业在新三板、科创板上市融资,积极利用企业债、公司债等直接融资工具,扩大债务融资规模,支持重点企业通过资本市场做大做强。二是积极引进和培育证券、保险、基金、信托、资管等多元化金融市场主体,逐步扭转甘肃省银行业独大、金融机构单一化、金融产品同质化、金融衍生工具发展滞后等市场格局。三是积极探索推动ABS(资产证券化)、ABN(资产支持票据)、PPP(政府和社会资本合作)、REITs(不动产投资信托基金)等融资模式,盘活存量资产,提高资金周转效率,有效降低地方政府杠杆率,为以新基建为主的未来大规模基础设施建设投资提供强大融资支持。

  (三)面对畅通现代化流通体系建设新任务,如何创新金融服务

  习近平总书记在中央财经委员会第八次会议,研究畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题时强调,强化支付结算等金融基础设施建设,深化金融供给侧结构性改革,提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。这次会议专门点出了“支付结算”这一金融活动的基础,凸显了“金融新基建”的重要性。在当前数字经济的发展趋势下,甘肃省的金融基础设施建设,尤其是农村金融基础设施建设方面,依然存在一定的短板,需要从以下几方面推进:一是不断完善现代化支付基础设施。进一步完善现代化支付体系建设,夯实支付体系发展基础,推动支付市场均衡发展,建立数字技术与支付服务、支付监管的多层次融合,更好地发挥对于数字经济的基础性支撑作用。二是不断完善覆盖全社会的征信体系建设。建立以政府为主导的公共征信服务平台,推进司法、电信、税务、金融等多领域信息数据交流共享、共建综合性大数据平台,加强全社会诚信宣传和舆论监督,打造“信用甘肃”。三是优化数据管理基础设施服务。持续推进“数字央行”建设,不断消除各部门与机构间的数据孤岛,形成以大数据为背景的决策平台,提高金融服务效率。

  (四)面对对外开放新起点,如何提升跨境金融服务水平

  随着“一带一路”倡议的持续推进以及新一轮西部大开发战略的实施,甘肃对外开放的步伐将不断加快,跨境金融服务也必须协同跟进,在向外向型经济转型过程中发挥应有的作用。一是增强跨境金融服务有效供给。加强政策宣介,加快金融产品创新,做到会用和善用各项外汇政策,重点吸引外资投向事关甘肃省长远发展的战略性新兴产业和重点项目,提高甘肃省利用外资的规模和质量,主动服务企业“走出去、引进来”,提升跨境金融服务质效。二是推进跨境贸易投资自由化便利化,促进贸易新业态发展。扩大货物贸易外汇收支便利化试点规模,探索开展服务贸易外汇收支便利化试点,深化跨境金融区块链服务平台试点。三是加速推动口岸和通道建设。着力支持“三大陆港”“三大空港”互补发展,为企业提供融资支持,重点支持丝绸之路“两港”建设,支持中欧班列、陆海新通道西北枢纽建设,加大对兰州新区综保区和武威保税物流中心建设支持力度。

  (五)面对金融科技发展的新趋势,如何实现后发赶超

  金融科技是推动金融高质量发展的新引擎,也是金融更高效服务实体经济的新途径。在全行业都在加紧布局金融科技的背景下,甘肃省金融业能否抓住机遇,紧跟时代潮流,重视科技创新,决定了甘肃金融在未来是否具有竞争力。一是加快金融科技发展规划。以《甘肃省金融科技发展白皮书》发布为契机,推动全省金融机构形成共识,整合资源,强力推进金融科技产业发展,加快金融机构信贷审批管理、内部风控管理、公司治理架构等的流程再造,实现全省金融业换道超车、后发赶超。二是推进“数字+”金融发展,推进数字普惠金融、数字绿色金融、数字文旅金融等领域的发展,通过数字技术和金融产品创新来补足传统金融服务的短板,降低金融服务门槛和服务成本。三是探索打造金融智慧城市,积极推进科技与金融创新的深度融合,促进金融科技在公共交通、医疗教育、居家养老等场景中的推广应用。

  (六)面对绿色金融发展的新要求,如何践行绿色发展理念

  甘肃作为中国重要的生态安全屏障,近年来对发展绿色金融十分重视。截至2020年三季度末,全省绿色贷款余额占各项贷款余额的比重为10.5%。尤其是兰州新区绿色金融改革创新试验区的成功获批,为绿色金融工作提供了有力抓手。下一步,在推动绿色金融发展方面:一是持续推进绿色金融体系建设。引导金融机构加大对绿色项目的贷款投放力度;引导保险机构在推进环境污染责任保险等传统绿色保险业务的基础上,围绕绿色化工、现代农业等领域,积极探索绿色保险创新产品和服务;支持绿色债券发行和绿色产业发展基金设立,引导更多的金融资源和社会资本向绿色生态产业聚集,实现绿色金融和绿色产业互融互促。二是不断强化绿色金融基础设施建设。结合全省实际和产业特色,研究制定绿色企业、绿色项目标准,持续开展绿色项目遴选、认定和推荐工作,为绿色金融服务实体经济搭建重要载体,推动绿色产业链协同发展。三是着力提升绿色金融发展能力。加强政府、高校、研究机构和金融机构的沟通协同,促进绿色金融理论研究和实践相结合,着力培养绿色金融领域和绿色生态产业方面的复合型人才,提高绿色金融专业能力,为全省绿色发展提供智力支持。

  (作者为中国人民银行兰州中心支行党委书记、行长)

责任编辑:李昂