返回首页
首席观点CURRENT AFFAIRS
首席观点 / 正文
通过履行好央行职责推动新疆稳定发展

  新疆工作在党和国家全局中具有极端重要的战略地位。第三次中央新疆工作座谈会召开以来,人民银行乌鲁木齐中心支行迅速学习座谈会精神,深刻领会新时代党的治疆方略,抢抓新疆发展历史机遇关键期,结合工作实际,提高站位,找准定位,在有效履行基层央行各项职责中推动落实第三次中央新疆座谈会精神。

  深刻领会座谈会精神对新疆人民银行系统工作的指导意义

  (一)坚持站在全局高度谋划新疆人民银行系统各项工作。新疆人民银行系统作为中央驻疆单位,牢记政治机关属性,始终坚持从国家和新疆发展的整体大局,从“新疆局势事关全国改革发展大局,事关祖国统一、民族团结、国家战略,事关实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴”三个事关的政治高度,立足于“新疆是我国西北战略屏障,是实施西部大开发战略的重点地区,是我国向西开放的重要门户,也是全国重要的能源和运输通道”四个定位的宏观视角,对照人民银行总行党委和自治区党委各项要求,统筹谋划和推进新疆人民银行履职和维稳工作。

  (二)坚持把维护社会稳定当作压倒一切的政治任务和重要基础。稳定是发展的基础,也是新疆人民银行系统有效履职的前提。新疆人民银行系统忠诚践行新时代党的治疆方略,牢固树立维护稳定“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的思想,以高度的政治责任感扎实履行属地社会维稳职责,第二次中央工作座谈会以来,投入到维稳工作中的力量逐年增加。2014年启动为期三年的“访惠聚”活动;2016年部署“民族团结一家亲”活动;2017年启动新一轮为期五年的“访惠聚”活动;2019年建立“访惠聚”活动常态化长效机制,以实际行动推动新时代党的治疆方略落地生根。

  (三)坚持把高质量发展作为巩固新疆社会稳定和长治久安的重要途径。发展是解决前进中各项矛盾和问题的根本。新疆人民银行系统聚焦央行工作主责主业,主动落实金融系统牵头抓总责任,推动国家及总行宏观经济、金融政策落地见效,确保政策红利惠及更多市场主体。特别在疫情冲击影响下,结合新疆特殊的区情和社情,把稳住民生、稳住就业、稳住经济基本面既作为重启新疆经济发展引擎,又作为维护社会稳定和长治久安大局的有效抓手,支持重点领域和薄弱环节抵御外部冲击,促进自治区企业复工复产,推动经济运行逐步企稳回升,打牢疫情防控和社会长期稳定发展的根基。

  清醒认识当前新疆经济金融面临的多重挑战

  (一)经济下行压力为统筹稳增长和防风险带来新挑战。今年以来,新疆遭遇新冠肺炎疫情冲击,经济下行压力加大,前三季度新疆国内生产总值(GDP)增长较去年同期下滑3.9%,PPI同比下降8.5%,社会消费品零售总额、进出口总额同比分别下降19.6%、2.5%,保市场主体任务艰巨,企业利润同比下降,由此产生对金融风险的影响应引起高度重视。

  (二)农业基础薄弱为脱贫攻坚有效衔接乡村振兴带来新挑战。农业是新疆经济的重要支撑力量,但新疆农业生产体系仍存在分散、低效、滞后等问题,后续支持防止返贫和接续乡村振兴的经济基础仍较薄弱,金融支持乡村振兴的发力点尚需探索。金融服务乡村振兴的配套政策缺乏有效衔接,全疆政府性融资担保机构共30家,不及全国平均水平的70%,注册资本、担保户数、担保责任余额分别仅占全国的1.17%、0.34%、0.62%。政策性保险还未全面覆盖新疆特色林果业、肉牛、肉羊养殖等。

  (三)资源密集型产业绿色发展动能不足为高质量发展带来新挑战。新疆作为我国战略资源的重要基地,因近年来产业政策调控及新疆绿色化改造及绿色转型能力不足,粗放发展制约其提升经营效益,产业链短、附加值低,转型升级的压力较大。传统金融业务模式难以有效对接支持绿色项目,影响资源密集型产业绿色化转型。绿色项目的社会资源环境正效益无法全部转化为项目账面收益,导致项目直接收益率偏低,传统信贷业务难以有效对接。

  贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神的思考

  (一)坚持不断强化党的领导核心作用。“稳”是新疆各项工作的主基调,人民银行乌鲁木齐中心支行党委聚焦新疆工作总目标,一是坚持发挥党委把方向、管大局的作用,迅速把思想和行动统一到新时代党的治疆方略上来,及时跟进学习习近平总书记最新讲话指示精神,紧跟人民银行总行及自治区党委决策部署,常态化开展党委政策理论学习,统一思想,提高认识,确保各项工作保持正确前进方向。二是坚持发挥党委议大事、做决策的作用,落实好民主集中制,加强和规范重大事项请示报告工作,立足于新疆特殊的区情和社情,深刻把握国际国内两个大局发生的深刻变化,对敏感因素、苗头性倾向性问题,保持高度警惕,切实防范可能诱发的风险。三是坚持发挥党委保落实、保结果作用,坚持以党的建设统揽全局工作,将党的领导贯穿于执行货币政策、推进金融改革、支持实体经济、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作,落实“六保”任务的全过程,深入研究辖区经济金融新情况、新问题,在助力地方经济持续健康发展上体现政策水平和工作能力,确保各项决策部署落地见效。

  (二)谋求稳定与发展更加积极平衡的关系。第二次新疆工作座谈会取得的“前所未有的成就”为新疆从“社会稳定”迈向“长治久安”奠定了坚实的基础。要从根本上解决新疆发展所面临的深层次问题,既不能顾此失彼,又需要互相表里,需要以改革发展的成果逐个击破、渐次化解不稳定因素,积极主动以新的改革发展,追求新的平衡稳定。新疆人民银行系统要切实履行好维护金融稳定的职责,首先要在支持新疆经济社会稳定发展上下功夫,为有效防范和化解各种金融风险打下坚实的基础。要在继续开展好农村信用社股份制改革的基础上,推动农合系统整体改革,在改革中提升发展质量,积极落实各项金融支持新疆经济社会发展的倾斜性政策、创新性政策,特别是切实提升南疆地区农合机构可持续发展能力。

  (三)探索政府与市场配合更加密切有效地结合。近年来,随着稳定红利的持续释放,新疆高质量发展的积极因素不断增多,但自身经济发展动能不足的问题没有得到根本改善。推动解决新疆经济自身发展能力不足的问题,既要通过行政方式算好政治账,明确发展方向,也要通过市场方式算好经济账,找到发展动力。从优化制度供给、政策供给、服务供给层面,充分发挥金融配置资源的作用,建立开发性金融、政策性金融与商业性金融协同支持的大金融格局。要依靠政府和市场的双重作用,落实完善金融促进重大产业经济发展的相关制度规则,包括直接融资与间接融资平台,灵活有效地满足重点领域和薄弱环节的资金支持,以破解新疆所面临的特色产业优势发挥不足、扶贫产业持续性差、配套政策缺乏有效衔接、贫困地区与贫困群众内生动力不足等问题。

  (四)持续提升金融服务实体经济的能力。实现总目标是一个系统工程,唯有更加注重金融服务实体经济的系统性、整体性、协同性,才能真正更好地满足金融需求。总量上,紧抓疫情期间金融扶持政策窗口期,强化配套措施,支持经济恢复发展,帮助重点领域和薄弱环节抵御外部冲击。长期紧跟丝绸之路经济带核心区建设需求,积极落实中央对新疆金融的支持政策,加大改革创新力度,常态化运用短期政策成果充实长期政策“工具箱”,充分发挥资源配置作用,提升金融集聚力和吸引力。结构上,引导金融机构深化产融结合,依托新疆资源禀赋特点,培育壮大农业畜牧业、特色林果业、重化工业、纺织服装、旅游人文等特色优势产业更好地融入“双循环”,加大力度支持资源型产业集群建设,推动金融业与新疆优势产业在转型升级、积聚发展中形成相互支撑。渠道上,引导和鼓励金融机构加快产品和服务创新,精准匹配和满足更多市场主体的差异化需求,提高融资覆盖面。着力提升首贷客户比例;利用好大数据技术,提高信用贷款占比;对于评级较高的大中型企业,运用各类债权、股权融资;推广票据池业务,满足供应链融资需求。

  (作者系中国人民银行乌鲁木齐中心支行党委书记、行长)

责任编辑:李昂