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创新完善国库监督与服务的思考

  国库服务和监督是央行经理国库的“双支柱”。国库服务支撑预算执行、关系社会百姓、服务预算决策;国库监督着眼于规范财政、征收机关和商业银行的国库资金收支行为,是预算资金正确使用的重要元素。经理国库的“双支柱”有利于推动预算制定更加标准科学、规范透明和约束有力。探索建立国库服务与监督“双支柱”模式,实现寓服务于监督之中、在服务中体现监督要求,对推动国库高质量发展具有重要意义。

  探索与实践

  人民银行漯河市中心支行依托当地政府推进“放管服”改革和部署“互联网+政务服务”的机遇,积极探索国库服务和监督“双支柱”建设,按照“提升服务水平和加强监督管理有机结合”和“同频共振、互促共进”的思路,“双支柱”建设雏形初步形成。

  (一)从需求和供给两端创新国库服务机制。从需求端看,国库主要服务三个方面:一是政府预算的执行;二是财税金融政策的实施;三是社会民生需求。从供给端看,国库服务着眼于四个方面:一是财政预算单位;二是商业银行国库集中收支机构;三是财政、税务、海关等征收机关;四是下级国库。

  人行漯河市中支从需求和供给两端着手,以问题为导向,提升服务理念,充分发挥纽带作用,创新服务方式,拓宽服务范围,做好四个方面服务:一是服务好国家治理体系和治理能力现代化建设,确保政府预算精准执行。认真审核国库会计核算业务凭证,严格控制国库会计资金清算业务的每一个操作环节,严格审核行名行号、收款账号和户名等重要会计要素,按日、按月与财政、税务部门进行现场对账、签章确认,确保国库资金安全运行,提高政府对财政资金的调控能力和使用能力。二是服务好财税改革政策落地见效,打通“最后一公里”。全力配合财政部门落实积极的财政政策和减税降费各项举措;配合税务部门做好小微企业减税、个人所得税汇算清缴退税等工作,积极协调财政、税务、商业银行等部门,优化业务处理流程,简化办事程序,打通业务“堵点”“痛点”,提高工作效率,改善用户体验,进一步提高国库服务质效。三是服务好社会民生需求,以实际行动践行国库部门初心和使命。开通国债到期约定转存、异地通兑、到期提醒兑付和国债进普惠金融服务站等业务,满足广大投资者安全理财需求。四是服务好疫情防控和企业复工复产,设立资金支拨和退库“绿色通道”。建立资金支拨绿色通道,快速准确拨付疫情防控资金,为打好疫情防控战役贡献国库力量。建立资金退库绿色通道,助力企业复工复产。结合“放管服”要求,聚焦民营和小微企业,充分发挥自身优势,积极推进普惠性减税降费,优化缴税退库服务环境,激发市场活力,助力民营和小微企业复工复产“加速度”。

  (二)运用金融科技手段打造全面风险监督管理体系。国库监督主要包括四个方面:一是对内部资金安全和业务系统安全的监督;二是对下级国库的监督;三是对商业银行代理国库业务的监督;四是对财政、税务、海关等征收机关的监督。

  随着国库业务的不断扩大,国库监督的工作量也不断增加。人行漯河市中支积极探索监督工作的电子化和信息化,树立国库监督业务新思维。一是利用金融科技手段把牢柜面监督关、资金清算关和对账关。自动化比对国库会计核算业务凭证;信息化监督国库会计资金清算业务的每一个操作环节;数据化筛查行名行号、收款账号和户名等重要会计要素,提取可疑信息的非现场检查模式与人工识别、现场检查相结合的监管方式,将国库监督全面贯穿于国库业务运行和管理活动的各个环节,对各项业务的风险防控做到事前、事中、事后衔接统一,有效减少国库监督盲点,提升内部监督质效。二是现场监督和非现场监督有机结合构建国库外部监督系统。通过技术手段,充分利用TIPS、TCBS、TMIS等系统现有的数据采集渠道,持续动态的采集分析国库业务管理信息,建立覆盖所有监管事项国库监管平台,实现国库业务的动态监控,保障国库资金安全。对非现场监管发现的问题,经过调研、走访等现场监管方式,进一步了解和求证,并进行监督处理。三是建立监管信息台账。汇集非现场和现场监督信息,构建监督管理数据库,通过对不同时点不同范围的数据进行多角度全方位的分析,准确全面地掌握国库业务操作过程中的薄弱环节,充分利用数据库加强国库监管。

  思考与建议

  (一)强化服务意识,优化服务流程,提高服务水平,做到“服务好”。开辟绿色通道,加强国库内外部沟通协调,做好业务系统和人员准备,主动配合疫情防控资金拨付和账务核对,全力支持打好疫情防控阻击战,优化业务办理流程,优化业务系统,提升系统性能,全力支持国家惠民惠企政策落实落地。深入研究“互联网+”、大数据、区块链等,以“放管服”改革和“互联网+政务服务”为契机,稳步推进国库信息化建设步伐,实现预算收入零在途、支出即时到账,提高了财政资金使用效率,实现税收退库、更正、减免、预抵返还和调库业务全面的电子化,降低纳税人时间成本和资金成本,使纳税缴库进入“直通车时代”,建立安全高效的现代化国库管理信息平台,有效推动人民银行经理国库高质量发展。

  (二)创新监管模式,转变工作思路,提高工作质量,做到“质量好”。在提供高效国库服务的同时,应切实做好监督管理工作,寓监督于服务之中,切实抓好监督发监督有机结合,综合检查和专项检查有机结合,充分利用国库信息系统,开展对内、对外监督现问题的整改和建章立制工作,使国库监督工作的开展做到有理有据、有意有效。现场和非现场检查,通过检查数据库发现问题、分析问题、解决问题,形成标准化、规范化监督模式,提升国库监督质效。建立与人大、审计等监管部门联席会议制度,加强监督信息交流,构建信息共享机制,发挥监管合力。

  (三)完善制度体系,加大学习力度,落实工作责任,做到“作风好”。修订完善各项国库业务操作管理制度,组织人员集中学习国库业务标准化指引,规范各项业务操作。定期开展业务人员道德和纪律法制教育学习培训,主动接受社会群众监督,牢固树立服务意识、宗旨意识,强化国库为民理念,提高为民服务能力。强化制度执行力,完善风险防控制度、业务风险和人员岗位风险排查制度,通过制度执行到位、检查到位,实现国库资金和业务系统安全。

责任编辑:李昂