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“十四五”构建对外贸易新格局

  今年是“十三五”规划的收官之年。这一年,我国外贸经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验,在全球贸易大幅下滑的背景下,呈现出逆势增长的态势。在后疫情时期,全球贸易环境将发生怎样的变化?双循环新发展格局下,发展外贸又该着力于哪些方面?针对上述问题,本报记者专访了商务部研究院国际贸易研究所所长、研究员李俊博士。

  

  李俊 商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员、经济学博士。主持多项国家级及省部级课题,参与多项商务部重要文件起草工作,为数十个地方政府提供咨询与研究工作。

  全球贸易格局的变化趋势

  《金融时报》记者:历时八年谈判,11月15日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署。在过去的几年间,贸易保护主义的抬头威胁着全球经济增长。但RCEP的签署,说明多边主义和自由贸易仍是大道和正道。您认为下一阶段全球贸易格局将会出现哪些新的趋势和特征?

  李俊:RCEP的签署是东亚区域经济一体化的一大突破性进步。目前,RCEP涵盖15个经济体,总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%,意味着全球近三分之一的经济体量形成了一体化的大市场,这将会对全球贸易格局产生深远影响,同时也标志着全球贸易三大版图初步形成,即东亚自贸区与北美自贸区、欧盟成为未来世界贸易新格局的主导性力量。

  RCEP的签署在一定程度上反映出今后全球贸易格局的新趋势、新特征:

  首先,自由化、全球化仍是大势所趋。RCEP的签署表明贸易自由化仍是人心所向、大势所趋。虽然有全球化的逆流和回头浪,但没有任何人、任何国家可以阻止全球化、自由化的大趋势。通过签署RCEP,相互开放市场,能够为东亚各国带来福祉,符合相关国家人民的整体利益,也将能够为区域各国在疫情中稳定贸易投资和产业链供应链提供助力。

  其次,区域化、集团化将成为推动世界贸易发展的新动力。当前,世界多边贸易体系受到挑战,世界贸易组织(WTO)框架下的多边贸易谈判受阻,而区域经济一体化成为推进全球化和多边贸易的另一条路径。RCEP的签署,不仅是区域经济一体化的进步,也是从世界范围推动全球贸易自由化进程的重大突破。因此,区域经济一体化与多边贸易体系并不矛盾。

  再次,东亚地区经济一体化有望加速,在全球贸易格局中的地位将进一步上升。以RCEP签署为标志,东亚地区经济一体化进程达到新高度,这必将进一步加强东亚各国贸易投资合作紧密程度。目前,东亚的中国、日本、韩国、东盟等经济体,是全球经济和贸易增长最具活力的地区。RCEP的签署,将进一步巩固和提升东亚地区在世界贸易中的地位。

  最后,中国将在推动东亚地区经济一体化和全球贸易发展中发挥更加积极的作用。RCEP签署的过程中,中国发挥了积极而关键的作用。未来,在“中国的大门只会越开越大”的总体思路下,中国将会以更加积极的姿态参与国际区域经济合作。在RCEP基础上,中国也会积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTTP)等更高水平的自贸协定和区域经济一体化安排。可以预见,在中国构建高标准自由贸易区网络的指引下,将在包括推进东亚地区自由贸易协定安排方面扮演更加积极的角色。

  内外循环关系的协调

  《金融时报》记者:中央提出,要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。有人将此理解为“中国要由外循环转成内循环为主”。您如何看待这一观点?从外贸的角度,如何处理好内外循环的关系?

  李俊:中央提出双循环新发展格局是应对国内外形势发生深刻复杂变化的战略举措,也是大国崛起的必然要求。深刻认识和正确理解内外循环相互促进的新发展格局,对于下一步落实双循环发展战略具有重要意义。

  首先,以国内循环为主体,国内与国际双循环相互促进,是大国崛起的必由之路。纵观大国崛起历程和经验,可以发现,单纯依赖外部循环,难以支撑大国的持续发展。从英国、日本、德国、美国等成熟型大国发展经验看,它们都基本建立了以“内循环”支撑“外循环”,以“外循环”带动“内循环”的发展格局,这是成熟的大型经济体的普遍特征。20世纪80年代,日本在遭遇贸易摩擦后,开始从过去高度依赖外部循环逐步过渡到以内循环为主的发展模式,采取了诸多有效措施提振内需,“居民消费”成为其经济增长的最大贡献者,内需的提高进一步扩大了进口规模,进口又促进了日本产业结构升级,形成了内外循环相互促进的良好局面。目前,美国、日本、德国国内最终消费品支出占国内生产总值(GDP)的比重都超过了70%。而我国对外部循环依赖较高,而内需明显不足。为此,中国作为崛起中的大国,为了实现两个一百年奋斗目标,必须把发展的立足点和落脚点放在国内,增强国内发展的活力、动力和支撑力。

  其次,以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行。2020年8月,习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上进一步提到,凡是愿意同我国合作的国家、地区和企业,包括美国的州、地方和企业,我国都要积极开展合作,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。2020年9月4日在中国国际服务贸易交易会开幕式视频致辞和11月4日中国国际进口博览会开幕式视频致辞中,又进一步强调了支持全球化和多边主义,秉持开放合作、互惠共赢的理念。因此,以国内大循环为主体,并不是否定外循环,而是要更好利用外循环。某种程度上讲,国内大循环的真谛是“开放”,即国内循环的生产、流通、消费全环节都在开放的环境中运行,吸引跨国企业把产业链、工厂、店面继续投资中国、建设中国,分享中国消费市场的蛋糕,才能提高国内市场供给质量,释放国内经济和消费潜力,使中国内需市场成为吸引国际商品、资金、人才等要素资源的巨大引力场。

  最后,形成双循环新发展新格局,必须打破联通内外循环的制度性壁垒,提升国际循环质量和水平。推动国内国际双循环相互促进,必须首先巩固我国参与国际循环的优势,提升新形势下国际外部循环的质量和水平。这就要求,不但不能自我封闭,更不能主动脱钩,而且要进一步推进高水平对外开放,特别是要推动商品和要素流动型开放向制度型开放升级。改革开放40多年来,中国已逐渐成为全球主要经济体价值循环的联通枢纽,形成了全球价值循环的分工体系。但是,在过去的外部循环中,还存在质量和效益不高、过度依赖发达国家市场、对国内循环和国内消费市场带动作用不明显等问题。未来,在构建双循环相互促进的新发展格局中,要加快完善社会主义市场经济体制,提升现代化的经贸治理能力,开展规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动形成对外开放与国内改革、引进来与走出去、外部需求与国内需求相互促进、协调发展的新格局。

  外贸形势好于预期的逻辑

  《金融时报》记者:虽然受到疫情的影响,但今年我国外贸的走势好于预期。您认为这一成绩的背后有哪些支撑因素?

  李俊:前三季度,中国货物进出口额与去年同期相比实现正增长。今年年底,甚至出现港口码头“缺箱少柜”,一箱难求的局面。这表明,中国外贸经受住了外部疫情的冲击,实现化危为机,在危机中稳定了外贸。这得益于:

  第一,中国迅速控制住了疫情,企业正常生产经营活动和产业链供应链迅速恢复。当前,新冠肺炎疫情仍在全球大流行,国际产业链供应链无法有效运转,许多国家国内生产供给体系中断或产能不足,难以满足国内正常消费需求。而中国成为全球最安全的国家,国内生产供给体系基本恢复正常,产能充足。部分国家进口订单由于原有进口渠道供货不稳定而转移至中国的情况时有发生。

  第二,及时出台的各项极具针对性的稳外贸政策发挥出了实际效果。疫情发生以来,商务部门积极协调政策、做好帮扶工作,支持外贸企业渡过难关。海关、税务等部门提升通关便利化水平,优化升级退税申报系统,全程无纸化操作,实现数据多跑路、企业少跑腿,压缩整体出口退税时间。另外,各部门在减税降费、出口信保、出口信贷等方面出台了一系列实招硬招,为外贸企业恢复产能、稳定出口创造了条件。

  第三,跨境电子商务等新型贸易方式和贸易数字化进程的推动。今年疫情发生后,传统市场拓展方式、贸易方式受到极大制约,外贸企业无法出国参展、出国开展商务洽谈,只能通过线上进行。同时,海外消费方式和购物方式也发生了变化,更多依赖电子商务等线上购物。因此,今年,我国跨境电子商务保持逆势增长,为稳定我国外贸做出了贡献。

  第四,就是我国国内经济基本面的支撑。根据国际权威机构预测,今年我国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家,国内的供给和需求基本稳定。同时,国内产业链供应链基础好、人力资源丰富、政府治理效率高等,都是支撑今年我国外贸稳定发展的基础和优势。

  发展外贸的着力点

  《金融时报》记者:“十四五”期间,我国经济发展对外贸提出了哪些新要求?我国外贸形势会发生哪些变化?发展外贸,我们又该着力于哪些方面?

  李俊:当今世界,正经历百年未有之大变局,国际力量对比格局深刻调整,国际环境日趋复杂,大国博弈更趋激烈,不稳定不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响深远,经济全球化遭遇逆流,贸易投资保护主义、单边主义盛行,国际经贸摩擦更加频繁剧烈,我国外贸发展面临的巨大挑战前所未有。今后一个时期我国外贸发展要在新发展格局大背景下找准定位、谋划思路。总体来说,“十四五”时期,我国稳定外需外贸,推进贸易高质量发展,加快构建与双循环相适应的对外贸易新格局。

  首先,坚持扩大内需的同时稳住外需,在稳定出口的同时注重扩大进口,形成内外需良性互动,货物贸易和服务贸易齐头并进,出口和进口平衡发展的国内国际双循环相互促进的新发展格局。应推进贸易高质量发展,从“大进大出”向“优进优出”转变。一方面,大力推动科技创新,提高出口产品档次和品牌影响力,培育外贸发展新动能;另一方面,大力发展服务贸易,尤其是要抢占数字贸易发展先机,以外贸高质量发展引领带动国内产业升级。

  其次,建立出口产品转内销的机制,积极主动扩大进口,带动内需市场和消费升级,助力内外循环协调发展。一方面,受新冠肺炎疫情的影响,外部需求萎缩,大量出口产品转向国内市场销售,出口产品质量较好,可以有效改善国内市场供给,促进国内消费升级,繁荣内需市场。相关部门应探索建立“出口转内销”的制度性安排,助力国内国际双循环相互促进、协调发展。另一方面,积极主动扩大进口,例如,通过中国国际进口博览会等平台,搭建国际高品质消费促进平台,优化进口商品结构,引进更多先进技术和理念,进口更多优质消费品和服务,为国内消费者提供更多选择,满足日益提高的国内消费需求。

  最后,应大力发展服务贸易,促进国内服务业强优势、补短板。要进一步深化服务贸易领域改革和开放,持续推进服务贸易创新发展试点,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加快数字贸易发展。推进文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。扩大服务业开放,探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作,打造“中国服务”国家品牌。

责任编辑:李昂