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《金融监管蓝皮书:中国金融监管报告(2021)》:2021年银行业监管将继续坚持“稳中有进”总基调

  本网讯 7月8日,国家金融与发展实验室、社科院金融研究所、社会科学文献出版社共同发布了《金融监管蓝皮书:中国金融监管报告(2021)》(以下简称“蓝皮书”)。

  蓝皮书主要由“总报告”、“分报告”和“专题研究”三部分组成。“总报告”为两篇:第一篇为“大型互联网平台的市场行为、监管挑战与政策应对”,在总结大型互联网平台发展中所涉及的市场竞争以及监管挑战的基础上,形成关于大型互联网平台市场竞争、垄断行为和监管治理的研究框架。第二篇为“中国金融监管:2020年重大事件述评”,对2020年度中国金融监管发生的重大事件进行系统总结、分析和评论,并对2021年中国金融监管发展态势进行预测。“分报告”为分行业的监管年度报告,具体剖析了2020年度中国银行业、证券业、保险业、信托业以及外汇领域监管的年度进展。“专题研究”部分则是对当前金融监管领域重大问题的深度分析,主要涉及现代中央银行制度建设、《商业银行法》修订、《民法典》实施对保险资管合同效力的影响、地方金融监管体制、虚拟资产监管、金融控股公司发展与监管等方面。

  蓝皮书指出,2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,也是“十四五”开局之年,银行业监管将继续坚持“稳中有进”的总基调。一方面,防范化解系统性金融风险,保持宏观杠杆率基本稳定,弥补制度短板,关注不良资产处置、高风险机构、重大风险事件等重点领域,加强穿透监管,继续整治影子银行,强化对互联网平台的金融业务监管。另一方面,推动改革开放,促进金融业高质量发展,以体制机制创新激发银行业市场活力,重视公司治理;加大银行业服务实体经济力度,加快构建新发展格局。

  具体来看,一是防范系统性风险,保持宏观杠杆率稳定。房地产贷款集中度管理制度和重点房地产企业的资金监测和融资管理规则将成为监管关注重点。另外,还将继续关注银行业资产质量,提高资产分类准确性、拨备计提与不良资产处置力度。

  二是弥补监管制度短板,完善监管制度架构。通过搭建体系化、多层次、全覆盖的监管制度架构,为加强普惠金融、重点风险管控、改革开放、监管行为规范等领域的有效监管、依法监管奠定基础。

  三是规范整治重点业务,将新型金融活动纳入监管。以穿透原则对同类业务、同类主体采取统一标准监管,审慎监管覆盖金融创新,各类新型金融活动均纳入有效监管。影子银行,以及名实不符的金融产品将持续受到监管关注,并以穿透原则进行监管。

  四是强调公司治理,从根源上构建合规基础。主要监管重点包括,规范大股东行为,开展股东穿透审查,清理违法违规股东,建立重大违法违规股东常态化公开披露机制;提升董事监事履职能力,完善董事会监事会运行规则,加强关联交易监管制度建设和系统建设,大力倡导合规文化建设。

  五是提升金融服务整体效能,为构建新发展格局提供支持。保持应对疫情出台的延期还本付息等纾困政策平稳过渡和有序调整,保持对经济恢复的必要政策支持。同时,继续加强对中小微企业的金融支持力度,持续加大首贷、续贷、中长期贷款、信用贷款投放力度。加强民生领域金融支持,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。促进扩大内需,全力支持加快构建双循环新发展格局。此外,坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,积极探索促进科技创新的各种金融服务。积极发展绿色信贷,加强外贸领域综合金融服务,稳步推进银行业高水平对外开放。

责任编辑:袁浩