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全国人大代表殷兴山:

加快建立全国统一的环境权益交易市场体系

  用水权、用能权、排污权和碳排放权是所有人、地区和国家拥有的基本环境权益,也是发展权在资源利用上的具体体现。如何节约、集约使用稀缺的环境权益,使之发挥最大效益,是人类可持续发展所面临的重大课题。党的十八届三中全会提出,“使市场在资源配置中起决定性作用”。全国人大代表、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山认为,建立全国统一的环境权益交易市场体系,有利于有限的环境权益在地区、城乡、三次产业、行业和企业之间自由流转,实现环境权益在不同部门、不同地区之间的高效配置。

  目前,全国性环境权益交易市场尚处于探索阶段,统一的市场体系尚未形成。其中,全国水权交易平台(中国水权交易所)已于2016年6月正式开业,而根据《“十三五”控制温室气体排放工作方案》(国发(2016)61号),全国碳排放交易市场将于2017年启动,但全国性排污权、用能权市场却尚未列入议事日程。从各地的情况看,存在区域性市场发展不平衡、环境权益分配方式不统一、交易制度规则不一致等问题。由于区域性环境权益资产交易仅局限于试点地区,试点省份内部不同地区、试点省份与省外无法进行跨区域交易,这种市场割裂的状况,使得环境权益流动性差,市场价值被严重低估,甚至可能引发套利行为。此外,由于环境权益没有获得市场充分估值,又会进一步阻碍基于环境权益的绿色金融创新。

  针对这些问题,殷兴山建议加快建立全国统一的环境权益交易市场体系。一是发改委牵头环保部、水利部等部门加快建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配等基础性制度,同时继续完善碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境权益资产的有偿使用和交易制度,包括交易场所管理制度、交易规则、风险控制、信息披露等,并加强与碳税、节能减排、新能源政策的协调。二是发改委、环保部等部门结合全国水权交易市场建设经验和全国碳排放交易市场建设计划,加快推动建立全国性排污权交易平台和全国性用能权市场,逐步规范化、标准化区域性交易市场环境权益交易产品,并将适宜于全国层面交易的产品逐步过渡到全国交易市场。同时,加快构建统一性履约体系、市场运行体系、监管体系等,最终形成全国统一的环境权益交易市场体系。三是银监会、证监会等部门有序推动碳金融、排污权抵押贷款等各类环境权益融资工具和金融衍生产品的发展。

责任编辑:韩胜杰