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全国政协委员白鹤祥:建立低保人员食品券制度

  根据民政部门统计,我国目前有1500万城市低保人口需要政府提供最低生活保障。按照中央决策部署,到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,届时全国将有2000万左右贫困人口需要低保兜底。全国政协委员、中国人民银行西安分行行长白鹤祥就此建议,为有效解决生活困难群体的吃饭问题,应建立面向生活困难群体的食品券发放制度。不仅可有效保障生活困难群众的食品营养需求,还能发挥市场资源配置的作用,提高财政资金使用效率,并以此探索构建各方参与的民生协作机制,凝聚社会共识、维护社会和谐。

  食品券作为一项长期性民生保障措施,宜采取“政府主导、循序渐进、双向选择、适时调整”的原则实施推进。白鹤祥从七个方面向记者介绍了低保人员食品券制度。

  发放对象。初期发放对象主要为城市低保家庭和因自然灾害、突发事件、个人遭遇等不可测因素导致的,需要临时救助的人员。针对农村贫困人口,鼓励在条件成熟的乡镇进行试点。随着农村贫困线和低保线“两线合一”,今后将农村低保家庭也纳入发放对象。

  资金来源。鉴于我国地区间财政状况、生活成本和收入水平差异,各地最低生活保障能力和标准也有所不同。因此,资金来源以“中央财政为主,地方配套为辅”的方式筹集,这样在保证政策统一性的基础上也兼顾了地方的灵活性。中央财政可从专项扶贫资金、城乡低保补助资金、彩票公益金、残疾人保障基金等资金中列支。

  发放方式。针对城市低保家庭,采取食品券实名储值卡方式发放(也可在低保卡上加载食品券功能,专项用于食品消费)。食品券实名储值卡可在全国指定店铺通用;针对临时性救助需求,报经上级主管部门批准,各地可发放一定数量的纸质食品券仅限本地使用,领取使用情况需登记造册,严格规范管理。

  发放标准。全国设定最低发放标准,各地根据消费物价水平,确定本地标准,按月分户充值发放。发放标准根据经济社会发展情况、收益对象范围以及财政预算情况等适时调整。纸质食品券报经批准后按需发放,原则上以1~20元的低面额票券为主。

  使用范围。食品券实名储值卡和纸质食品券只能在指定的餐厅、超市、便利店等店铺使用,只能用于购买粮油、蔬菜、蛋奶、肉类等日常生活必需食品,不能购买烟酒、进口食品等非生活必需食品。另外,鼓励在连锁超市设立1元爱心衣物柜台。生活困难群众可以象征性价格,使用食品券购买社会捐赠的衣物,从而衣食两安。接收纸质食品券的店铺,定期与政府指定部门进行服务结算。

  店铺选择。采取双向选择的方式选定接收食品券的店铺。通过向本地餐饮店、超市、便利店等广泛宣传民生政策,鼓励和支持相关店铺自愿申报。店铺选择上还要注意符合民族宗教习惯、地方饮食习俗和低收入人群消费能力。对备选店铺,通过媒体予以公示,接受群众监督。经认定合格的店铺,要求其在经营场所设置明显指示牌。落实抽查回访制度,定期评估更新指定店铺。

  激励措施。对积极参与食品券发放工作,热心履行社会责任,各方评价反映较好的指定商铺,在经营税费、融资结算和行业管理等方面予以政策支持。特殊时期,政府可对指定店铺予以补贴,以此确保对生活困难群众的食品供应。对先进事迹予以宣传报道,对表现突出的机构和个人予以适当表彰奖励,以此引领社会新风尚,弘扬社会正能量。

责任编辑:韩胜杰