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金融改革与对外开放向纵深推进

为我国经济发展提供坚强支撑

  2021年,人民银行有序开展国际金融合作,持续推进金融业对外开放,并不断深化金融市场改革,优化跨境人民币使用政策,稳步推进债券市场改革开放,为我国经济发展提供了坚强支撑。

  持续深化国际金融合作

  2021年以来,人民银行有序开展绿色金融国际合作。与美国财政部联合牵头二十国集团(G20)可持续金融工作组,制定G20首个关于可持续金融的框架性文件《可持续金融路线图》,为引导国际市场资金支持应对气候变化提供重要指引。与欧方推动绿色分类标准可比、趋同,共同发布《可持续金融共同分类目录》,降低绿色资金跨境流动成本,为形成国际一致的绿色金融分类标准打下基础。

  与此同时,人民银行还积极参与多边危机防范救助。例如,促成国际货币基金组织于2021年8月落实增发6500亿美元等值特别提款权(SDR),发声支持有富余资源的国家向低收入国家转借SDR,支持扩大国际货币基金组织“减贫与增长信托”规模和设立“韧性与可持续性信托”等转借SDR的方案。通过国际清算银行(BIS)、G20、东盟与中日韩(10+3)机制、国际货币与金融委员会(IMFC)、东亚及太平洋中央银行行长会议组织(EMEAP)等多边场合,加强宏观政策协调,维护多边主义。与各方协调合作应对全球疫情给经济金融带来的冲击,就未来退出经济支持政策时要避免负面溢出效应达成共识。

  此外,人民银行还在风险可控的基础上,主动有序推动扩大金融业开放。通过与外资金融机构举行座谈会等多种形式,听取各方意见建议,解决外资机构在华开展业务面临的实际问题。积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施工作。持续开展《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)金融服务、国有企业等规则研究,对标国际高标准。牵头梳理《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)金融条款,参与我国申请加入DEPA相关工作,推动我国以更加积极的姿态参与数字经济国际规则制定,促进我国数字经济与贸易发展。配合完成世界贸易组织第八次对华贸易政策审议工作,参与起草《中国政府政策声明》,积极回应世界贸易组织成员关切,有效发挥了政策宣介、增信释疑的作用。

  近日召开的2022年中国人民银行工作会议提出,今年要持续深化国际金融合作。主动推进绿色金融国际合作。继续利用好多边债务协调机制,稳妥应对低收入国家债务问题。持续推进金融业有序开放,推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放,有序推进资本项目可兑换。

  人民币国际化稳步推进

  2021年9月,粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式落地。试点开通以来,总体运行平稳有序,市场反响良好,南向通、北向通往来均衡,业务量初具规模。截至2021年11月末,参与“跨境理财通”业务投资者累计购买投资产品市值余额1.7亿元。其中,港澳个人投资者购买境内投资产品市值余额8967万元,内地个人投资者购买港澳投资产品市值余额8114万元。

  2021年以来,人民银行在推动人民币在周边国家和“一带一路”沿线国家的使用方面,取得积极进展。与柬埔寨央行签署双边本币合作协议,与印尼央行正式启动本币结算合作框架,挂牌人民币/印尼卢比区域交易。缅甸央行放宽人民币结算限制,允许从事缅中边境贸易的商家和个人在缅甸境内开设人民币账户。2021年1至11月,与“一带一路”沿线国家跨境人民币结算额达到5.1万亿元,同比增长25%;与周边国家跨境人民币结算额约为6.1万亿元,同比增长23%。

  此外,双边货币合作也在深入推进。2021年,与加拿大、澳大利亚、日本、英国等11个国家和地区的央行或货币当局续签双边本币互换协议,与土耳其央行扩大互换规模。目前,共与40个国家和地区的中央银行或货币当局签署双边本币互换协议,金额超过4万亿元。

  对于下一步的工作,2022年中国人民银行工作会议提出,今年要稳步提高人民币国际化水平。加强对香港人民币离岸中心建设的支持力度,推动人民币离岸市场健康发展。

  推动债券市场高质量双向开放

  在加快完善债券市场法制方面,2021年以来,人民银行会同相关部门,充分依托公司信用类债券部际协调机制,积极推动债券市场法制建设。发布《关于推动公司信用债券市场改革开放高质量发展的指导意见》《关于促进债券市场信用评级行业健康发展的通知》。启动《公司债券管理条例》制定工作,推动在证券法框架下进一步完善公司信用类债券领域统一的法制基础。

  在加快健全境内外债券市场双向互联互通机制方面,人民银行积极推动债券通“南向通”落地。业内专家认为,债券通“南向通”是中央政府支持香港发展、推动内地和香港合作的重要举措,有利于巩固香港联结内地与世界市场的“桥头堡”与枢纽地位,助力香港融入国家发展大局,有利于完善我国债券市场双向开放的制度安排。

  值得关注的是,富时罗素公司于2021年10月29日正式将中国国债纳入富时世界国债指数(WGBI),至此,全球三大债券旗舰指数全部纳入中国债券。这充分反映了国际投资者对于中国经济长期健康发展、金融持续扩大开放的信心。截至2021年11月末,境外机构持有中国债券规模约4万亿元。

  2022年中国人民银行工作会议指出,今年要稳步推进债券市场改革开放。进一步完善货币、票据、黄金、衍生品等市场管理制度。

责任编辑:袁浩