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全国政协委员白鹤祥:尽快制定金融机构破产法

  于法有据,是我国推进重大改革的基石。随着金融体制改革的深入推进,很多现有的法律法规已不适应完善调控、防范化解金融风险的需要。及时出台制定修订相关法律,是很多金融界代表委员的呼声。

  在今年的两会上,全国政协委员、中国人民银行西安分行行长白鹤祥提出尽快制定“金融机构破产法”。他认为,允许金融机构有序破产退出是市场经济的必然要求。虽然新修订的《企业破产法》明确了金融机构的破产问题,但具体规定分散在《银行业监督管理法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》以及相关法律法规中,且都属于原则性规定,在实施层面缺乏明确、完整的操作依据和程序规范。因此,应尽快制定“金融机构破产法”。

  虽然金融机构破产总体上属于企业破产,适用《企业破产法》。但《企业破产法》只是提出了金融机构破产的原则规定,缺乏可行性和可操作性。同时,金融行业的特殊性使其在经营产品和公共服务等方面区别于其他企业,无法完全适用《企业破产法》的相关规定。        

  在白鹤祥看来,制定“金融机构破产条例”的条件已经成熟。首先,制定“金融机构破产法”的市场基础和舆论氛围已经形成。其次,制定“金融机构破产法”的法规基础已经具备。《存款保险条例》已颁布实施,为有效保障银行破产过程中存款人的资金安全、有效防止个别金融机构倒闭的传染性、有效维护金融体系的整体稳定提供了制度保障。再次,国际上成熟的金融机构破产立法经验可资借鉴。      

  就此,白鹤祥建议,在立法体例方面,根据《企业破产法》第134条的规定,国务院先制定颁布“金融机构破产条例”,再总结摸索经验加速推动全国人大制定“金融机构破产法”,应是立法成本较小和最理想的路径选择。

  在妥善处理其他问题方面,目前我国已有证券投资者保护基金和存款保险基金,建议尽快建立投保者保护基金,为在金融机构破产中维护金融消费权益提供支持。区分个人债权与金融债权,考虑存贷人、股票投资者、期货投资者、投保人等不同债权与股权的特点,并适当考虑金融机构员工债权的保护问题。           

责任编辑:李昂