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久病床前凭谁日夜照料

两会代表委员呼吁尽快建立长期护理保险制度

  “应实施长期护理保险制度全民参保计划,护理保险应成为继养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险之外的第六个社保险种。”

  “尽快建立具有中国特色的长期护理保险制度,国家层面应尽快制定出台建立长期护理保险政策,明确长期护理保险的制度定位、保障人群、筹资来源、保障范围和标准、失能鉴定标准和流程等关键内容,争取到‘十三五’末建立覆盖全民的长期护理保险体系。”

  “应建立全国统一的老年生活能力评估标准,及早开展对第三方评估队伍的培育,尽快形成社会化评估运行机制的完整体系。”

 

  “家有一位失能失智老人,压垮一家人。”这句话真实反映了失能老人的照料问题给家庭带来的巨大压力。据统计,目前我国失能失智老人有近4000万人,随着我国老龄化、高龄化进程的推进,“十三五”期间越来越多的家庭将会面临失能失智老人照护服务的考验。

  民之所望,施政所向。今年两会代表委员们围绕“建立老年人长期护理保险制度,解除养老后顾之忧”、“应尽快制定全国统一的长期护理服务分级标准”等提出了多份提案议案,呼吁尽快解决这一关乎老年失能人群的民生焦点问题。

  长护保险制度亟待落地

  长期护理保险主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时,提供护理保障和经济补偿的制度安排。从全球来看,长期护理保险发展势头迅猛。在美国,长期护理保险已成为最受普通家庭欢迎的险种,占美国人寿保险市场30%的份额。

  有机构预测,2025年,我国60岁以上人口或将达到3亿,成为超老年型国家,而庞大的老年人群体也将意味着失能人群的大量集中出现。因此,尽快建立完善的长期护理保险制度,已成为我国应对老龄化社会的必然选择。

  全国政协委员、合众人寿董事长戴皓建议:应实施长期护理保险制度全民参保计划,护理保险应成为继养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险之外的第六个社保险种。

  自2015年以来,国家陆续出台文件明确要求,探索建立长期护理保险制度,保障老年人医养结合的长期护理服务需求。尤其是去年7月人社部印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》后,部分地区已开始在上海、青岛、长春、齐齐哈尔等全国15个城市进行试点,对参加社会基本医疗保险的重度失能、生活不能自理的部分人群,提供包括费用报销、定额补偿等在内的护理保险。

  全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长、教授孙洁在今年的提案中指出,为尽快建立具有中国特色的长期护理保险制度,国家层面应尽快制定出台建立长期护理保险政策,明确长期护理保险的制度定位、保障人群、筹资来源、保障范围和标准、失能鉴定标准和流程等关键内容,争取到“十三五”末建立覆盖全民的长期护理保险体系。

   行业评估标准亟待统一

  “目前,我国老年人生活能力评估方面有待制定统一的标准。”在戴皓看来,长期护理保险的被保险人如果需要护理服务,首要问题就是要确定被保险人需要哪种级别的护理服务,比如是居家护理还是在专业护理机构接受护理等。

  他认为,评估标准的不同以及相应统计口径的不统一,将极大影响相关政策制定,束缚养老事业的全面发展。迄今,我国对完全失能失智人数尚没有准确的统计数据,各类研究机构的统计结果迥然不同,这给政府购买服务的实施、运营补贴的发放等造成了困难。

  全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁在接受记者采访时表示,应尽快制定全国统一的、与不同失能水平相对应的护理服务分级标准,同时,建立护理服务分级与保险给付相衔接的费用补偿机制,提供护理分级基础上的保险待遇给付。

  与上述建议一致的全国政协委员、复星集团董事长郭广昌也认为,老年服务需求评估作为长期护理保险结算的入口,目前存在不同区域的评估标准不统一,也由此导致“达到照护要求的老人因在不同区域而不能享受相同照护服务”的问题,这不仅是长期护理保险支付标准的统一性争议的焦点,同时也增加了未来统筹工作的难度。

  “首先应建立全国统一的老年生活能力评估标准。”戴皓建议,在长期护理保险还未全国推行之时,宜考虑长远,由民政部牵头,及时建立全国统一的评估标准。与此同时,及早开展对第三方评估队伍的培育,尽快形成社会化评估运行机制的完整体系。他同时表示,统一评估标准后,相关部门还要对不同等级对应的基础养老服务内容作出规范。养老机构可根据评估标准和自身情况,为老人提供“定制式”养老服务,改变市场提供养老服务的盲目性。此外,对于经济困难的老人,可考虑设置申请享受政府基本养老公共服务补贴制度。

  照护服务功能亟待创新

  建立长期护理保险制度是我国积极应对老龄化的重要举措,但要建立老年人长期护理体系,仍需很多工作逐步完善。代表委员们普遍认为,这不仅需要我国建立起优质的老年护理服务专业队伍、提供更为丰富的长期护理保险产品,同时还要提供配套的保障措施,让制度真正落到实处。

  全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠建议,积极发展老年人长期护理商业保险、老年人社会救助和公益慈善,与养老保险、医疗保险、长期护理保险制度相结合,形成多层次的老年人长期照护和服务体系。还有委员提出,除了要求一定年龄以上的公民按照一定比例强制缴纳保险费、所在单位配套的渠道以外,还要考虑到企业现有的社保缴纳负担,对上述筹资模式缴付金额以及占基金权重的比例不宜过高,应开拓新的渠道予以筹集。

  实际上,做好老人长期照护工作,还需要出台配套的保障措施。针对老人照护专业人才缺乏的现状,施耀忠还建议,加强老年人专业照护队伍建设,在医学院、卫生学校等相关院校开设专门的老年人照护专科,提高老年人照护专科的专业化程度,提高对独居、空巢、高龄老年人,特别是失能失智老年人的长期照护和服务水平。有提案建议,推动社区照护服务的功能性创新,使社区具备家政服务、托老养老、康复、信息咨询、服务设施配套等功能,为老年人提供专业化、多元化、全方位的照护服务。

责任编辑:王佳